§§§第一节低碳时代农业发展的特殊地位
1.基础地位更突出
“民以食为天”，作为衣食之源的农业，是整个国民经济乃至人类生存乃以维系的基础。在应对全球气候变化，大力发展低碳经济的时代，农业的基础地位更加突出。
1.1经济功能扩大
化石能源的大规模使用，导致大气中二氧化碳的浓度不断升高，是引起全球气候变化的主要根源。大力发展可再生的清洁能源，成为人类应对全球气候变化的必然选择。近年来，随着生物质能的异军突起，农业不仅为人类提供生活必须的食品和衣着，而且为人类提供必不可少的能源，其作为国民经济基础产业的经济功能进一步扩大。
一是生物质能前景广阔。生物质是指通过光合作用而形成的各种有机体，包括所有的动植物和微生物。而所谓生物质能（biomassenergy），就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。生物质能主要通过沼气、压缩成型固体燃料、气化生产燃气、气化发电、生产燃料酒精、热裂解生产生物柴油等，转化为满足人们需求的可再生清洁能源。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源。生物质能是世界第四大能源，仅次于煤炭、石油和天然气。根据生物学家估算，地球陆地每年生产1000～1250亿吨生物质，海洋年生产500亿吨生物质。据测算，我国可开发为能源的生物质资源到2010年可达3亿吨。随着农林业的发展，特别是薪炭林的发展，生物质资源还将越来越丰富。
二是四川具有资源优势。在沼气方面，2008年四川户用沼气池累计有420万户，总量居全国第一。全省养殖场累计新建沼气工程1701处，总容积43万立方米，年处理畜禽粪污能力达到1151万吨。建立了以县级沼气协会（沼气物业管理合作总社）为支撑、乡镇沼气服务站（沼气物业管理合作社）为纽带、村级服务网点为基础的农村沼气服务体系，全省农村沼气服务网点达到5500个，覆盖35%以上的沼气普及村。在生物柴油方面，以麻疯树为原料，提取技术已取得突破性进展，系列产品的性能指标均优于国产普通柴油标准。在以甘薯为原料生产燃料乙醇方面，四川已经取得了成果或突破。
与此同时，也应看到发展生物质能，存在与粮争地的突出矛盾。美国、巴西等率先大力开发生物质能的国家，主要以玉米、大豆等农作物为主要原料。自从产区竖立起一座座的乙醇汽油加工厂，玉米、大豆就已经不再是简单的粮食，而是能源供应体系中的一员，能源安全从此与粮食安全相联系。随着原油价格不断上涨，生物燃料与粮食作物之间的可替代性，将造成生物燃料“与粮争地”。国际粮农组织报告指出，近期生物燃料生产会消耗近1亿吨谷物，其中消耗量最大的是美国。一些被粮食短缺困扰的发展中国家愤怒指责，用粮食作物开发生物质能，是犯下了“反人类罪”。我国人均耕地只有1.43亩，不足世界平均水平的40%，主要粮食一直处于紧平衡状态。四川的人均耕地又明显低于全国平均水平，开发生物质能面临的与粮争土地矛盾更为突出。即使是主要利用非耕地种植的麻风树，其育苗基地也需占用一定的耕地。如形成10万吨生物柴油的生产能力，就需建设180万亩的育苗基地。
1.2生态功能凸显
以前，人们只把农业当成衣食之源。现在，人们发现农业是人类与自然界的一个巨大的接口，是人类与大自然和谐相处的广阔平台。1999年法国颁布的《农业指导法》提出“多功能农业”，突出农业的生态功能，强调农业不仅是一个产业部门，而且与国土整治、动植物保护、生态优化息息相关。稍后日本也提出“农业的多样化机能”，即农业不仅生产农产品，还有保护自然、稳定生态、人与自然和谐相处等机能。可以说，农业同时具有提供生态系统产品和提供生态系统支持的功能，是人类生存和发展的基础产业。面对全球气候变化，同发达国家一样，我国也越来越注重农业生态功能的发挥。
一是发挥种植业的生态功能。在因地制宜加强商品粮基地建设，提高单位面积产量的同时，我国大力推进退耕还林。四川自1999年启动实施退耕还林工程以来，成效显著。截至2007年10月，全省累计完成退耕还林任务1336.4万亩，占全国总量的9.6%。退耕还林不仅有效改善了四川的生态环境，而且为建设长江上游生态屏障做出了重大贡献。特别令人振奋的是，粮食生产与生态保护的相互促进，为发挥种植业的生态功能提供了更加广阔的前景。例如，水稻田作为湿地的一部分，具有净化污水、抗旱抗涝以及调节气候、缓解城市“热岛效应”等独特的生态保护功能。目前，稻田保护在许多国家已经提上议事日程，如日、韩立法明确规定不许废除水稻田。四川是全国的水稻主产区之一，水田面积高达3122万亩，占全部耕地面积的52.5%。充分发挥水田的经济和生态双重功能，对确保粮食安全和建设生态四川都具有重要意义。依托都江堰拥有大片自流灌溉水田的成都市，近年已明确提出要建设“世界现代田园城市”，在一定程度上彰显了水田的环保功能。城市组团布局，是兼顾经济、社会和生态效益的科学发展模式。形成组团布局的关键，是在组团间建设封闭的快速通道。四川若能凭借良好的资源条件，更多地依靠水田和林地对快速通道进行自然封闭，不但可以显著加强基本农田保护，而且可以更好地发挥农业的生态功能。
二是发挥畜牧业的生态功能。我国西部草原面积占全国草地80%以上，不仅是发展草地畜牧业的物质基础，而且是防风固沙、保持水土、保护生态环境的天然绿色屏障。长期以来，超载过牧和过度垦殖是造成草原生态恶化的主要原因。通过退耕还草和建设人工草场，可以显著改善草原生态环境。四川的草原面积多达35600多平方公里，是全国五大草原之一。广袤的草原主要由草甸和沼泽组成，是主要的水源涵养地。四川突出草原畜牧业的生态功能，对建设长江上游生态屏障具有不可替代的重大作用。
2.增产压力更显著
全球气候变化，一方面使农业的经济功能扩大和生态功能凸显，另一方面也使农业面临的增产压力更加突出。
2.1自然灾害增加
由于全球气候变化，我国的自然灾害将明显增加。
一是气候灾害更为极端。受气候变暖影响，我国日最高和最低气温都将上升，冬季极冷期可能缩短，夏季炎热期可能延长，极端高温、热浪、干旱等气象愈发频繁。特别是在东南地区的福建和江西西部，以及西南地区的四川、云南部分地区，气候有呈恶劣化的趋势。长江流域出现连续大旱的可能性较大，部分地区的干旱程度、范围、持续时间还将进一步加剧。
二是威胁水资源安全。冰川融水是我国西部地区水资源的主要来源。在全球变暖的大背景下，我国西北的冰川面积将显著减少，预计到2050年还可能再减少27%。受气候变暖影响，除松花江上游和黄河上游的径流有所增加外，其他主要流域的径流量都呈减少趋势。我国西北各大湖泊绝大多数水量入不敷出，向萎缩方向发展，有的甚至干涸消亡，每年平均有20多个湖泊消失。
三是海平面持续上升。由于全球变暖，近50年我国海平面每年上升1～2.5毫米。使许多海岸区遭遇洪水泛滥的机会增大，遭受风暴影响的程度和严重性加大，赤潮、咸潮、风暴潮灾害趋于频繁。
四是病虫害和土地退化加剧。气候变暖使农作物气候适应性脆弱，农业病虫害加剧。蒸发量和干燥度的增加，还将导致土地沙漠化和盐碱化。
由于气候变化的影响，在现有的种植制度、种植品种和生产水平不变的前提下，到2030年我国种植业生产潜力可能会下降5%～10%。
2.2生产成本提高
气候变化的引起的各类自然灾害，还导致农业生产条件改变，农业成本和投资大幅度增加。
一是水利投资增大。我国人均占有水资源量仅2700立方米，在世界各国中居第88位，只有全球平均水平的四分之一。？同时，水资源的时空分布及不均衡。水是农业的命脉，水利建设是花钱最多的农业基础设施投资。为应对全球气候变化导致的洪涝灾害，必须进一步加大对水利的投入。由于农业长期使用大锅水和水价偏低，加之城乡供水体制分割，片面依靠财政支撑的水利建设投入严重不足。若要扭转这一被动局面，势必在推进体制改革的同时，适当提高水价，这必然增加农业生产的灌溉成本。
二是生产成本摊高。除了灌溉成本呈上升趋势外，由于气候变化加剧病虫害，农业防止病虫害的生产成本也将明显增加。生态农业和有机农业，既可以不使用农药和化肥，显著减少农业对化石能源的依赖和大幅减少二氧化碳排放，又能够满足人们日益增长的健康需求，代表了现代农业的发展方向。但不使用化肥和农药，将显著摊高农业的单位生产成本。特别是在我国工业化和城镇化进程不断加快，农业富余劳动力迅速减少的大背景下，使用人力相对较多的生态农业和有机农业，其生产成本的上升会更加明显。
三是抗灾投入增大。极端气候灾害频发，将使抗灾投入显著增大。尽管大部份投入是由财政和城镇企业及居民承担，但也间接加大了农业的生产成本。
2.3市场需求扩大
一是人口增加的需求。尽管计划生育取得显著成效，我国的总和生育率长期保持在更替水平以下，但由于人口基数大和年龄构成的惯性作用，总人口仍将在2030前后达到15亿左右的峰值。由于人口总量将在现有基础上净增加1.7亿左右，其相应的农产品需求将增长12%以上。
二是结构升级的需求。2010年我国人均GDP将超过4000美元，进入中等偏上收入国家的水平。进入本世纪以来，我国人均GDP增长一直高于世界平均水平6个百分点左右。按此速度，我国人均GDP将在2030～2040年间超过即时的世界平均水平，提前10至15年实现达到中等发达水平的现代化建设第三步目标。随着收入的快速增长，城乡居民的衣食结构发生显著变化。食品消费中，肉、禽、蛋、奶的比重明显提高，相对于直接食用粮食，显著增加了对粮食的间接消费。衣着消费中，天然纤维的比重明显提高，相对于化学纤维和人造纤维，显著增加了对农产品的间接需求。
三是产业替代的需求。我国是石油生产大国，2009年石油产量预计达到1.89亿吨，超过伊朗居世界第四位。尽管如此，相对于高速的消费需求，我国石油的供求缺口仍然不断扩大，每年都必须大量进口海外石油。目前，石油的进口依存度已经达到50%以上，超过国际公认的警戒线。在供需缺口不断加大，以及国际油价持续走高的大背景下，生物柴油的发展难以完全遏制，客观上将加大粮食原料的需求。
3.转型发展更迫切
面对全球气候变化，农业的基础地位更突出，增产的压力也显著。作为农业大省，四川实现农业转型发展的要求更迫切。
3.1供需缺口较大
一是总量严重不足。四川尽管是全国粮食主产区之一，但由于人均耕地少，加之白酒、饲料等以粮食为主要原料的农产品加工业较为发达，长期以来一直从省外净调入大量粮食。近些年来，每年净调入的粮食平均都在五百万吨左右。凭借劳动力量多价廉的优势，四川的纺织工业有一定基础，但棉花生产条件较差，每年需从净调入棉花十多万吨。除此之外，四川拥有一定优势的皮鞋、家具等农产品加工业，也都要从省外调入大量的皮革和木材等农产品。从省外净调入大量农产品的现实，一方面表明四川的农产品加工业确有一定的竞争优势，另一方面也表明四川的农业基础相对薄弱，作为农业大省仍然对省外农产品依赖度较高。
二是结构矛盾突出。四川对省外农产品的依赖，不仅是由于总量上的缺口，而且是因为结构方面的差异。受自然条件和技术水平的限制，除生猪、油菜籽等少数农产品外，四川农产品的品质难以满足人民生活水平提高和农产品加工的要求。城市居民消费的高档大米和水果、酿酒用的高粱、食品加工用的小麦等，都需要依靠省外供给。
3.2面临双重任务
一是工业化任务繁重。四川尽管已进入工业化中期，但与全国平均水平相比，仍然存在明显差距。
2008年四川与全国工业化进程比较
资料来源：《中国统计年鉴2009》
仅就人均GDP看，按照进入二十一世纪以来年均增速高于全国1.8个百分点推算，在2008年的基础上也要再用18年的时间才能达到全国平均水平。四川要在2020年基本实现工业化，任务十分艰巨。工业化进程滞后，在农业领域突出反映是，农业劳动力转移相对缓慢，农村仍然积压着近千万富余劳动力。农业劳动力人均占有耕地仅4.1亩，比全国平均水平6.0亩约低三分之一。加之，农业的社会化服务体系落后，小农户与大市场的对接更为困难。在工业化进程中，面对劳动力的逐步减少，需求总量的不断增加和需求结构的迅速升级等多种挑战，以社会化大生产取代小农经济，加快农业发展方式的转型具有客观必要性。