一个家族能否发展及延续,关键在于领导者的谋略和才能。赵恒即位初期勤修内政,使宋朝出现了后世所称的“咸平之治”的小康局面。这在赵氏家族的统治时期,是很少有的盛世景象。
宋真宗像太平兴国八年(983年),宋朝的政治出现了一点波折:北方的辽国,西边的西夏国时常骚扰宋朝边境,而国内又发生了王小波、李顺起义。太宗年事已高,事情处理起来有些力不从心了。因此,大臣上书要求立太子,太宗均以种种理由搪塞。淳化二年(991年),宋沆、冯拯等五人联名上书再次请求立太子,惹得太宗大发脾气,将这五人一一贬职,从此,朝廷再没有大臣敢提此事了。
其实,宋太宗并不是反对立太子,只是在人选上一直不能满意。太宗一共有九个儿子。大儿子元佐非常聪明,但是由于赵廷美被贬一事受了刺激,精神失常。二儿子元僖姿貌雄毅,深受太宗喜爱,被封为广平郡王,后来又被改封为陈王。在哥哥元佐染病被禁之后,他受到太宗的器重,被任命为开封尹,进封许王,加官中书令。照这个趋势发展,有可能被立为太子。不幸的是,淳化三年(992年),元僖突然得病死去,年仅27岁。元僖的死,使太宗意识到应该加快立太子的节奏,不能再拖延下去了。
淳化五年(994年)9月,太宗立三子元侃为开封府尹,并晋升为寿王,正式立为太子。
赵恒的表现的确实不错,被封为开封尹之后,他兢兢业业,秉公办事,几年来京城平安无事。他奉命视察京畿的民田,认为农民负担过重,于是实行减负措施,收拢了不少民心。赵恒被册封为皇太子之后,京城内外的平民百姓非常高兴,在他拜庙时候夹道欢迎,称赞他是“真社稷之主”。太宗任命李至、李沆二人为东宫长官,对太子赵恒加以辅佐。
至道三年(997年),赵恒即位,时年30岁。
宋真宗赵恒即位时,曾下诏说:“先朝庶政,尽有成规,务在遵行,不敢失坠。宜拔茂异之才,开谏诤之路。”表明了他锐意改革、励志图强的决心。
公元998年正月,宋真宗改元咸平,正式启动改革之路。他着手整顿吏政,解决机构臃肿、贪污腐败、官吏冗滥、选举作弊等突出问题。他规定外任官职田制度,不同的官职给以不同数量的田地作为俸给补贴,提倡廉政。然后裁撤重叠、臃肿的官僚机构,以提高办事效率。又严格官吏的举荐、任用、迁转、考核制度。规定被举荐者三任而有政绩,才能作为善举而议奖赏。被举者若犯贪赃罪等,举荐者亦连坐。赵恒还命宰臣誊录内外官员历任功过,编册进呈,以备委任官员时参考。赵恒还亲自考核京官,开创了宋代京官磨勘(唐宋官员考绩升迁的制度)引对的先例。
为了广泛选择、培养优秀人才,赵恒把改革科举制和发展学校教育摆在了重要位置。曾在《劝学文》中以“书中自有黄金屋,书中自有颜如玉”这样极端的利禄观作为劝学手段,使众多的读书人趋于科场。在学校教育方面,自宋初以来,官学甚少,以书院为主要教学形式的私学逐渐兴盛起来。对此类书院,赵恒也给予了支持。
赵恒在实行政治改革的同时,也积极寻求经济富强之道。他在即位当年的五月下诏说:“国家大事,足食为先。”以国家未有九年之蓄为忧,令两府大臣讲求丰盈之术。他还对侍臣说:“经国之道,必以养民务穑为先。”诏三司每逢岁稔之年,要增广市籴以实仓廪。重申转运使的主要职责之一,就是劝课农桑。
咸平二年(999年),赵恒命度支郎中裴庄等官员分赴江南、两浙等地,发官廪赈恤受灾饥民,蠲除田赋。诏令有司减罢各种无名力役,暂缓土木营建,以休养民力;又令陕西沿边地区广兴屯田,把士卒戍边和耕种结合起来;还诏令全国,凡民户有能力开荒,准许无田税农户请佃荒田垦种,五年后定纳赋税。为了使民户有能力进行生产,又推广“预买绢”法,即在每年春季民力乏绝时,官府借贷给农户安排生产、生活,等到秋收后,再以绢输官偿债。
赵恒本人也以勤政为要。他制订的工作日程表是:每天清早在前殿接见请对官员,听闻奏事;早饭后处理各司奏事,批阅奏章;下午看书学习,安排各项例常活动;晚上则多召儒臣进讲,询访为政得失、探讨经史等。他还以刑狱直接关系到国治民安为由,编集《新定编敕》856条,镂版颁行,与律令格式、刑统并行。
赵恒还下诏对皇亲国戚以及宦官进行严格约束。他的姑母秦国长公主为其子王世隆求官正刺史,赵恒婉辞拒绝,说:“正刺史系朝廷公议,不可。”他的妹妹鲁国长公主为翰林医官赵白化求升秩,也被他拒绝。驸马都尉石保吉家中发生家仆偷盗一事,石保吉面请赵恒,乞加重罪,又欲在自己家中设刑问罪,赵恒以国家自有常法,不允,命交有司处决。
赵恒在即位之初的几年中,广开言路,锐意兴革,勤政治国,他所采取的措施促进了当时社会经济的发展,出现了为后世所称道的“咸平之治”的小康局面。