（三）构建弹性学习制度是一项社会系统工程
弹性学习制度的构建，不仅需要法律的和行政的手段，还需要教育思想和教育观念的转变，需要用人单位和学生家长的支持与参与，更需要学校内部坚持不懈的努力与实践。因此，构建职业教育的弹性学习制度，是一项复杂的社会系统工程。
1.弹性课程、弹性管理是构建弹性学习制度的一项基础工程
在职业院校内部做好弹性课程、弹性管理等工作，是构建弹性学习制度的一项基础工程。弹性管理包括弹性学制、学分制和导师制。弹性课程包括弹性教学计划、弹性选课和弹性的教学内容。那么，对职业学校而言，该如何创造条件实行弹性的学习制度呢？
（1）弹性学习制度的构建必须以深化职业教育的课程改革为前提。课程改革是职业学校教育改革的一个重要突破口。在传统的职教课程体系下，突出学科中心，课程结构严密，学科内容冗杂，一些课程开设的时间跨度长，且各学科间相互掣肘，忽视能力培养和技能训练。在这种课程体系下，学生一进某一专业就定下了“终身”，使学习主体失去了自主发展和潜能发挥的余地。在课程改革方面，国内外的职教界同仁都进行了大量卓有成效的努力，取得了许多重要的成果。如源自北京市朝阳区的“宽基础、活模块”职教课程模式（即“KH模式”），在其倡导者蒋乃平先生的努力下，全国20余个省市的数百所学校进行了规模浩大的实验研究，其课程思想和操作程式在我们构建弹性学习制度的过程中，对于开启我们的思路，无疑是具有重要的理论价值和现实意义的。
（2）弹性学习制度的构建应当以弹性选课为核心内容。弹性选课是一定的教育思想与教学实践相联结的纽带，是教育行政与教学行为的结合点。从弹性学习制度的本身含义看，没有选课弹性，就不可能有学制的弹性；没有选课的弹性，课程弹性仅仅是一纸空文；没有选课弹性，教学管理的弹性也会变得毫无实际意义。一句话，没有弹性选课，学习主体的自主、自觉学习就难以实现。在弹性选课制下，分层次教学思想得到体现，弹性的教学内容得到落实。学习者可以根据个体需求和社会发展需求选择学习内容，安排学习时间和方式，而且这种选择可以跨越时间和空间，甚至可能伴随学习者的终身。
（3）学分制是弹性学习制度的一种重要教学管理形式。学分制是随着选课制的产生，为规范选课活动而形成的一种教学管理制度。学分制不但可以衡量学习者学习的量，规定着因弹性选课所导致的不同学习者的不同学习内容、时间所要达到的共同学历要求的度（即毕业要求），而且可以通过绩点制衡量着学习者的学习质量。国内有关学分制的实验和研究由来已久，并已积累了一整套可操作的程式，但总的来说，还是收效甚微。究其原因，恐怕主要有二：一是在宏观背景上，学分制与市场经济有着千丝万缕的联系，计划经济体制下，学分制就缺乏生存和发展的土壤；二是许多实验学校就学分制而学分制，或者把学分制当作是包医百病的济世良方，没有将课程改革和弹性选课作为前提和基础工程。当然，没有弹性学制的学分制，也只能是“不完全”的学分制，或称“假学分制”。所以，只有当学分制与弹性的学习制度结合在一起时，才能体现出它的意义和价值。
（4）导师制是弹性学习制度实施过程中的一种必要的学习管理手段。有了弹性选课和学分制教学管理，并非就能保证每一个学习者都能得到充分、自主的发展，弹性学习制度绝不意味着学生的学习就不再需要教师的指导了。这是由教学过程中的双主体即教师的已知和学生的求知地位决定的。愈是自由、灵活的学习制度，愈是需要教师在学习内容、学习方法、学习心理等多方面的指导和帮助，愈是需要教师对学生的整个“学习生涯设计”进行指点。导师制的实施，解决了实行学分制以后，班主任难于兼顾众多学生多样化的选课和学习问题，同时也给全体教职员工真正做到既教书又育人提供了舞台。这就在很大程度上保证了弹性学习制度能够出实效。
（5）科学、规范的考试、考核制度的建立，是构建弹性学习制度不可或缺的重要环节。弹性学习制度需要一系列规范化的教学管理作为保障。否则，教和学的质量都将可能受到影响。所以，实行教考分离、建设试题库等就显得更为重要和迫切了。值得特别注意的是，实行弹性学习制度以后，不论是考试考核，还是学分制，重视的仅仅是“结果”，而不是“过程”。一方面，重视过程管理这是教育管理中的一个永恒的课题，没有过程管理就不会有教学的质量；另一方面，学分制重视的是学分这一“结果”，如果仅仅重视过程管理，就会从根本上否定学分制，从而使弹性学习制度失去了它最适宜的管理形式。
2.政策保证是弹性学习制度构建和完善的前提
从教育行政部门来说，要热情、主动地关心和指导职业院校为构建弹性学习制度所做的种种努力，积极开展试验和试点工作，帮助总结和推广成功的经验，从政策上保证弹性学习制度的构建和完善。当前，从职业院校构建弹性学习制度的实践看，迫切需要教育行政部门解决的问题主要是：第一，修改现行的职业院校学生学籍管理制度，给试点学校更大的自主权，允许学生提前或延期毕业，允许学生间断学习过程，实现工学交替。第二，改变现行的按学期收费制度，改为按所修学分收费。第三，鼓励职校间联合办学，实现职校间所修学分的沟通，承认跨专业所修学分。
第四，加强与劳动和人事部门的联系，使用人单位承认学分制条件下毕业生的教学质量。第五，尽早采取措施，沟通职教成教，联结职前职后培训。总之，如果没有教育行政部门的参与和支持，仅职校内部构建弹性学习制度的工作做得再好，也属枉然。
3.弹性学习制度的构建和完善离不开社会大环境
教育作为社会的一个子系统，弹性学习制度的构建和完善一刻都不能离开社会大环境。制约职业学校实施弹性学习制度的社会环境主要包括：用人单位、家长及社会舆情等。第一，从用人单位来说，一是往往不理解学分制，认为用学分衡量毕业，就看不出毕业生的质量优劣。其实，绩点制的学分制是通过学分绩点来区分学习质量的，它比百分制更精确、更科学，因为学分绩点不仅反映了学习水平，而且同时反映了各门学科的权重。二是用人单位应大胆接纳提前毕业或延期毕业的学生上岗，还要允许学生工学交替，对这部分学生一视同仁。第二，从学生家长看，家长可利用其特殊的地位，不仅影响甚至制约其子女的选学校、选专业，而且还可影响其子女的选学习内容和学习方法等。事实上，学校的每一项教育教学改革，如果离开了家长的理解和支持，也将很难成功。第三，新闻媒体等社会舆论则不仅影响着整个社会的舆情导向，而且也能广泛地影响实施弹性学习制度的中等职校的师生们。总之，教育教学改革是全社会的一件大事，它不仅关系到弹性学习制度的构建和实施，而且关系到国家终身学习体系的构建，关系到如何面对知识经济时代的学习社会，关系到社会主义现代化建设的未来。