可树欲静而风不止。
核潜艇北京协调会议结束后，不少单位按照会议要求，把研制工作开展了起来。可在权倾一时的中央文革那几个人的煽动下，在狂热的政治氛围中，不少单位的两派斗争依然闹得不可开交，核潜艇办公室在这些单位根本无法把任务落实下去，甚至连北京协调会的精神也无法进行传达。
更为严峻的是，当邓小平总书记被当做第二号“走资派”被打倒后，在中央文革小组的人或明或暗的怂恿下，一股否定核潜艇工程的暗流又卷土重来：“核潜艇工程是邓小平签的字，是他批准的黑工程！”“有人用核潜艇工程来转移革命斗争大方向，是以生产来压革命！”
一时间，全国各地山雨欲来，乌云滚滚。
在上海，夺了权的造反派照样冲击科研院所、试制工厂，强迫参加科研和生产的同志离开工作岗位；在武汉，造反浪潮喧嚣尘上，参加核潜艇工程的技术人员和工人也被裹挟其中；在重庆，两派已从文斗升级为武斗，到处是枪声和硝烟，连军工厂的坦克也加入到了武斗阵地中；在四川，连地处大山深处的核动力模拟基地，两派严重对立虎视眈眈武斗一触即发……
面对全国上下严重混乱的局面，核潜艇办公室的同志们真是忧心如焚啊！如何才能扭转眼前混乱的局面，让工程能走上正常研制的轨道呢？在那无法无天的混乱中，显然，即使把聂帅的讲话印发下去，也是难以收到预期效果的。当时，连国家主席、党的总书记都被不明不白地打倒，加之“二月逆流”对聂帅的诬陷，已严重损害了他的威信。加之聂帅讲话的内容，有的还不能对群众公开，公开了反而会对他造成不利影响。
荒唐的年代，荒唐的事情总是层出不穷。
真是多灾多难啊！核潜艇工程眼看又面临着夭折的厄运。
怎么办呢？怎样才能降服那疯狂的派性之魔呢？
这是一场政治智慧的考验和较量。核潜艇办公室的同志们在焦灼之中，突然想到我国在搞原子弹时，曾经由中央军委下过一道“特别公函”。这道“特别公函”，在那特殊的年代里起到了特殊的作用，极大地统一了人们的思想，鼓舞了人们的斗志，调动了全体将士的积极性和创造精神，从而保证了原子弹如期在罗布泊上空炸响，创造出了令整个世界震惊的奇迹！而今，能不能再用这种形式，遏制住狂热的派性，把从事这项工程的人们聚集在“特别公函”这面旗帜下来呢？
想到这里，陈右铭迫不及待地赶到办公室，把这个想法给同志们一讲，大家一琢磨，都觉得这个办法可行。说干就干，同志们当即集思广益，很快便拟出“特别公函”文稿来。
这道“特别公函”，是以毛主席的最高指示，以中央军委名义，要求参加核潜艇工程的科研院所、工厂不得停工停产；所有科技人员和工人，应该把科研生产放在第一位，而不是把文化大革命放在第一位！要按照分工合作的精神，抓紧科研和生产，任何单位和个人都不得拖工程的后腿，必须保质保量完成研制任务——在当时那种高压的政治空气中，这种提法和要求简直就是离经叛道，是在和不可一世的中央文革权贵们叫板呀！往大的方面说，他们会给你罗列一个“现行反革命”的罪名；往小的方面说，至少也能给你戴上一顶“以生产压革命”的帽子！
“就是给我戴手铐，核潜艇工程我也抓定了！”聂荣臻元帅那掷地有声的话，激励着陈右铭和他的战友们。当反革命也好，进监狱也罢，陈右铭和他的战友们心一横，豁出去了！
可这份“特别公函”的文稿，在送给有关部门和领导征求意见时，陈右铭他们得到的结果却令人失望。
“老陈呀，你们这个时候敢发这样的公函，胆子也实在太大了！你这不是自己睁着眼睛往枪口上撞么！”
“你们这公函措辞也太强硬了，把问题说得这么严重，你们知不知道，这是在否定文化大革命的成果呀！你想，这个政治责任你陈右铭担得起么！”
“算了，老陈呀，你早点把这个东西收起来吧！如果有人拿着这个东西，往上打个小报告，你不死也要掉层皮呀！再说，现在而今眼目下，除了主席，谁敢批这样的东西呀！”
位卑未敢忘国忧。陈右铭寝食难安度日如年，他翻来覆去掂量着这封公函发出去后最严重的后果。但，在核潜艇工程已经到了生死存亡的紧要关头，连德高望重的聂帅都置自己的荣辱于身外，作为元帅手下的一个小兵，自己还计较什么得失呢？这份公函报上去，即使没有哪位领导敢批准，但向上反映真实情况也是自己职责所在呀！即便自己因此而坐牢，中央领导能了解下面真实的情况也好呀！
陈右铭想了两天，果断地将公函以及如何传达贯彻的报告，送到了国防科委副主任刘华清办公室。
核潜艇办公室的同志们万万没有想到，公函和报告送到刘华清那里后，刘华清当即毫不犹豫就签字同意。情况紧急，他立即就亲自送到军委副主席、国务院副总理兼国防科委主任聂帅手里。
“这个责任我来承担。”聂帅永远是聂帅！他不愧是经历过大风大浪和从战火中浴血奋战走过来的战将，尽管他当时处境更为险恶，但他接到报告后，只是略作沉吟，就毅然签发了这个“特别公函”，并明确地批准了派人下去传达的报告。
这是共和国成立以来，继原子弹研制发出“特别公函”后，以中央军委名义发出的第二道“特别公函”——这道“特别公函”，在那特殊的年代特殊的时期，无疑是黑夜中划破长空的一道耀眼的闪电！它照亮了核潜艇研制工程的前程，它使核潜艇工程的命运来了一个根本性的转折！这道公函，以毛泽东“核潜艇，一万年也要搞出来”的“最高指示”为题头，以毛主席讲话为主要内容连接起来的函件，不但让反对者抓不到把柄，更让他们目瞪口呆有苦难言，就连江青等人也只好暂时闭嘴了。
陈右铭等人手捧“特别公函”，看着聂帅那熟悉的签名，禁不住热泪盈眶，这是对工程的组织者是多大的支持啊！他们知道，在当时那种形势下，聂帅为此要担多大的风险啊！
但，事情果然就此完结了么？江青和张春桥等人，难道就此善罢甘休偃旗息鼓了么——非也！