书城科普综合生态系统管理法律制度研究(上册)
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第8章 综合生态系统管理基本原则(5)

(1)有关信息须与其他利益相关者及参与者分享。科学技术信息应以易得方式提供(必须完全遵循生物多样性公约第八条第七款及其他条款来处理土著民和当地人的知识)。

(2)应该依据最佳可得专业技术、未来变化的方案及利益相关者的认识和立场,对实施拟议的管理决定所出现的问题作出清楚的推测。

(3)应该发展适当的机制,以便更加广泛的获得和汇编来自各相关学科(包括自然科学和社会科学)和各个相关知识体系的信息,特别是基于当地惯例和传统做法的信息。贯彻这条方针时必须与一切遵循生物多样性公约第八条第七款所做的决定保持一致。

(4)应该对基于不同知识体系的世界观的生态系统管理意识进行评估。

实施工具(方法)和资料:

将文件译成当地语言和简单语言,信息打包更便于利用;

公共意识宣传手段(收音机、电视、新闻界、出版物、剧院);

开展口头及其他形式的调查,将来自社区的信息传递到其他利益相关者;

举办研讨会,使各利益相关者更进一步了解相互的立场;

让利益相关者参与到调查(参与式调查)的制定和实施中来;

灰色文献的整理和运用,总结科学信息,通过科普将科学发现传达至决策者和利益相关者;

帮助利益相关者采用科学方法和适应性管理办法。

原则之十二:生态系统方式应该要求所有相关的社会部门和科学部门参与

本原则可理解为广泛主体参与原则,其理由是:生物多样性管理的多数问题都很复杂,有诸多相互影响、副作用和隐蔽的关系,因此应该适当地吸收地方、地区、国家和国际级的必要的专业人士和利益相关者参加。

理由说明:生态系统管理以可持续利用和保护为目的,其复杂性要求整合许多不同利益相关者的活动和行为。关于这点应注意以下几个方面:

(1)所有部门的活动都会影响生物多样性,或加速或阻碍公约目标的达成。

(2)由于其复杂性和人类影响巨大,生物多样性的管理要求大量广泛的科学和管理技术,包括那些与生物多样性保护和管理无传统关联部门的技术。

(3)基于这些理由,生态系统方式应该提供一个体系框架,促使所有利益相关者和专业技术人员更广泛地参与到协调活动的规划和实施之中,分享管理资源或仅仅是交流信息。

案例分析:圣卢西亚岛绍夫利尔海洋管理区

——“合作管理是必需的”

圣卢西亚岛西岸的绍夫利尔地区正在开展的一个项目显示出合作管理是必需的。尽管这片海洋环境在1986年被划定为海洋环境保护区,并于1987年规划设立一个涵盖陆地和海洋组分的国家公园,但未见执行积极的管理措施。随着海洋区的利用者与各方受益群体之间矛盾的加剧(原因是该区域作为潜水区的重要性与对该地渔业资源的需求同时上升),要想制定出可行的管理措施必须让所有对该区域有利益关系的人都参与进来。为此进行的谈判和参与式规划最终导致了绍夫利尔海洋管理区(SMMA)的形成。与此同时还设立了一项珊瑚礁监测计划,其中也包括了许多依靠此区域的海洋环境为生的人们的参与,特别是那些提供潜水服务的人。从现实意义上讲,SMMA向人们展示出环境教育与鼓励性执法远比使用惩罚手段有效。禁止捕捞区的保护获取公众支持的重要原因之一是让渔业从业者和其他各方受益群体了解保护区的运作。SMMA减少了旅游者与渔业从业者之间的冲突。经过海洋区利用者之间长时间的谈判之后,在该地区的利用者之间现已形成相互尊重对方利益的氛围。

实施指南:

(1)土地、水和生活资源的综合管理要求增进“部门间的,各级政府(国家,省市和地方的)的,政府、公民社会和私人领域的利益相关者之间”的交流与合作。还应该增进国际的和地区的组织间的交流。

(2)除此之外,农业、渔业、林业和其他自然资源管理部门可能会影响到生物多样性和生态系统的功能。应鼓励生态系统方式作为上述部门规划整体中的一个组成部分进一步纳入到这些部门的规划中去,例如《负责任渔业行为守则》、《可持续森林管理》等等。除初级生产部门以外的部门在这方面也许有较大影响,但缺乏充分认识,例如其中包括影响治理的司法部门,以及对资源及其管理有直接或间接影响的能源和运输部门。

(3)程序和机制以确保所有利益相关者和当事人有效参与到协商、管理目标和活动的决策,如有必要甚至是生态系统实施阶段中

来。

(4)系统方式的有效实施可能要求涉及多学科的专业人员的科学专业知识,包括经济、社会和自然科学。

(5)评估生态系统的保护、维持、利用和修复的成本和惠益时,必须考虑到所有相关部门的利益,以确保惠益的依法公平分享。

实施工具(方法)和资料:

社区林业和以社区为单位的森林管理;

民主;

以社区为单位的沼地管理;

综合水治理,包括数学建模;

跨部门规划和决策体系;

建模;

推动或允许计划外私营企业集团的努力,作为政府工作的补充;

跨学科智囊团;

多方协议/国家政策;

跨部门信托基金管理委员会,配合管理的团体联谊和其他团体;

原土著资源在共有区域的管理项目。

§§§第二节 关于综合生态系统管理方式原则的理解

一、生态管理方式原则按主体归纳和排序

综合生态系统管理12项原则不仅仅是深奥的理论,更是指导综合生态管理方式实施的行为指南。通过资源、人力和部门单位的相互合作与互动,发挥利益相关者在自然资源管理中的作用。综合生态管理这种方式将利益相关者带回谈判桌重新协商社会契约,并制定出对各方都公平有效的目标来。利益相关者相互监督和平衡,使效率、公平和透明的原则得以贯彻。

(一)区域和利益相关者(原则一、十二、七、十一)

利益相关者

原则一:确定土地、水及其他生命资源管理目标属于一种社会选择。

原则十二:生态系统方式应该要求所有相关的社会部门和科学部门参与。

区域

原则七:必须在适当的时空范围实行生态系统方式。

原则十一:生态系统方式应该考虑各种形式的有关信息,包括科学知识、土著民和当地人的知识、创新的和习惯。

首先选出区域和其对应的利益相关者。依赖资源程度最高的是首要利益相关者,程度较低的是第二和第三利益相关者,如政府官员和国际保护组织。

符合实际的生态系统既遵循科学尺度,能正常提供管理能力,知识和经验,又顾及了行政和法律界限:须量力而行(原则七)。最后结果应是在整个生态系统中嵌入一块较小区域,不同利益相关者对之进行不同程度的中期管理。

(二)生态系统的结构、功能,维护和管理(原则五、六、十和二)

原则二:管理必须下放到最低的适当层级。

原则五:为了保持生态系统服务,保护生态系统结构和功能应成为生态系统方式的一个优先管理目标。

原则六:生态系统的管理必须以其自然功能为界限。

原则十:生态系统方式应寻求生物多样性保护与利用间的适当平衡与统一。

生态系统管理目标将在科学家和当地居民合作下决定(原则五和原则六):如联合绘图,地表勘察和监测练习等手段可同时提供信息和建立互信。生态系统嵌入区域管理将平衡保护工作和生物多样性的利用(原则十)。同理,“最低可能层次”管理(原则二)转化为个体农民、社区、地区。

(三) 收益问题(原则四)

原则四:考虑到管理带来的潜在收益,通常需要从经济学的角度来理解和管理生态系统,且必须:

(1)减少对生物多样性有副作用的市场扭曲。

(2)协调刺激以促成生物多样性的保护和可持续利用。

(3)内化目标生态系统的成本和惠益。

成本和惠益的公平分配因生态系统的地区而异,理解这点不是一朝一夕的事情,正如良好的系统内在管理需要时间来应对有利和不利的刺激一样。必须制定规则来协调不同居民对生态系统的经济需求的分歧。

(四)适应性管理的时空性(原则三、七、八和十)

原则三:生态系统管理者应考虑其活动对邻接的和其他的生态系统的 (实际的和潜在的) 影响。

原则七:必须在适当的时空范围实行生态系统方式。

原则八:认识到生态系统进程的特点是时限的变化性和效应的滞后性,应从长远制定生态系统管理的目标。

原则九:管理必须承认对生态系统的改变是不可避免的。

一个地区改变管理对其邻近地区的影响是慢慢展现的。适应性管理认为,在生态系统管理早期信息并非完整,但它会随着知识普及和积累而日趋完善。想要知识流通更顺畅,必须有高质量的监测和良好的流通渠道,以便将深化了的知识传达给决策者。当然,这些过程也需要时间,不过一旦形成,将强有力地推动生态系统内部及生态系统之间更多更好的联系。

二、综合生态系统管理的关键点

有关综合生态系统管理的大量文献说明,这一方式将会带来持久、长远的社会惠益。综合生态系统管理的实施是个独立的过程,最后成果取决于不同利益相关者的参与。另外,综合生态系统管理也是个综合性决策制定过程,必须考虑到所有投入才能作出决定,所以很难定义综合生态系统管理的具体目标。实现综合生态管理必须把握的几个关键目标点:

第一,确定区域。在恰当的地理范围中确定进行综合生态系统管理的区域,充分考虑到问题的复杂性,接下来邀请所有对这块区域感兴趣的利益相关者成员加入,进一步激发利益相关者对土地资源的兴趣。

第二,建立从经济学角度看最有效的模型。通过讨论和辩论的方式,来理顺利益相关者与土地资源的关系,以便维系生态系统产品和服务的固有社会、经济和传统的价值取向。

第三,举荐一个管理和行政框架。这一框架将最有力的实现从经济学角度看最有效的目标模型,并为改革后的系统提供足够的财政和人力资源。