———武威市农村社会化服务体系建设的调查
农村实行家庭联产承包责任制之后，究竟怎样深化改革，是全社会普遍关注的一个问题。最近，党中央、国务院已明确提出继续稳定家庭联产承包责任制，发展农村社会化服务体系，是深化农村改革的重要内容。就这一问题，我们对武威市（现为凉州区）进行了调查，从调查看，发展农村社会化服务已成为农村商品经济发展的客观需要，是关系到能否继续调动广大农民的生产积极性，促进农村经济全面、持续、稳定发展的大问题，是深化农村改革的中心环节。
一、大合唱———改革中的探索与实践武威市是我省县级综合改革的试点市。全市共有38个乡镇、440个村，总土地面积5081平方公里，总耕地面积146．15万亩，农村人口74．1万，占总人口的84％。1982年全市农村普遍推行了联产承包责任制，1985年又进行了县改市的改革，对政治体制和经济体制进行了综合改革试验。在改革实践中，他们紧紧围绕发展农村商品经济这个主题，积极探索发展社会化服务体系的路子，开展了多层次、多形式、全方位为农业服务的“大合唱”，促进了全市农村经济的全面、持续、稳定发展。1990年全市农村社会总产值达71807万元，比1982年增长近3倍，粮食总产量达3．91亿公斤，比1982年增长17．1％；农村人均纯收入由1982年的100．8元增加到505元，增长4倍。总结武威市发展社会化服务体系的实践，他们主要从以下三个方面进行了改革与探索。
（一）不断拓宽和延伸国家经济技术部门的服务功能，为农村商品生产提供系列化服务
1．以乡镇为重点，建立健全服务组织。自1986年武威市实行县级综合改革以来，按照“提高市级组织、强化乡级、健全村级、延伸到户”的原则，转变国家经济技术部门的职能，强化服务功能，在市、乡、村、组四级建立和延伸了农村科技、农业机械、农田水利、农资供应、经营管理、林果技术、畜牧防疫、资金融通、乡镇企业、农产品收购等十大服务体系。在机构设置上，他们采取“市设中心、乡镇建站、村上聘员、组定示范户”的办法，经过几年努力，四级服务网络已初步形成。一是充实提高了市级服务机构。在原有的农技、林业、畜牧兽医三中心、农机推广站、种子公司和经营管理站的基础上，根据生产发展的需要，新设了园艺工作站、种子管理站、种子质量监督检验站、颗粒饲料厂、牧工商公司和瓜果蔬菜公司，并逐步扩充了服务机构的装备和设施，改进了服务手段，提高了服务效能。市上先后拿出100多万元资金，建成了农技、畜牧和林业技术中心，购置电教设备和试验设施，成立了各类科技档案、技术资料室、化验室和病虫测报站，增加了技术服务能力。与此同时，他们采取“归队、引进、调整”等一系列措施，提高了各类专业技术人员的素质，壮大了服务队伍。二是完善强化了乡级服务机构。县改市以后，武威市按照“健全组织、理顺关系、明确职能、下放权力”的原则，对乡镇农村服务机构进行了全面改革，在完善提高乡畜牧站、供销社、信用社等原有服务机构的同时，全市38个乡镇新建了农技、农经、农机、林果、水电、乡镇企业等管理服务站，实行“条块结合，以块为主”的管理体制，人、财、物权下放乡镇管理，业务关系仍接受上级部门指导。在完善工作上，首先充实了科技人员。目前，全市乡镇各站已配备专业技术人员689人，平均每个乡镇达18人；其次是加强了技术装备。省、地、市、乡四级筹集资金260多万元建设了一批“四有”乡站。乡镇各类服务站安排了必要的仪器设备购置费，38个乡镇畜牧站配备了小型配合饲料加工设备，30个站配备了黄牛冻精授配设备，18个站配备了瘦肉型猪人工采精设备；再次是改善了工作条件。市乡两级每年都挤出一定资金，改善各乡站的服务条件。给各站添置了必要的办公生活设备，对20个乡兽医站进行了房屋维修，并将全市畜牧兽医站的经营补助费由每年的4万元增加到14万元。市上去年一次解决建设服务体系资金90万元，并决定从1991年起，每年从财政中安排资金10万元，修建两个“四有”农业技术服务站。三是健全和配备了村级服务人员。近几年武威市通过考核、培训等办法，在村级选聘、配备了“八大员”，即：农机、农技、林果、防疫、水保、农经、种子、机电员，并采取“靠、兼、营、补”的办法，逐步解决了“八大员”的报酬问题。“靠”就是把一些懂技术、会管理的人员选拔到村委会中，或对村委会成员进行培训，使他们既当管理干部，又当技术员；“兼”就是农经员一般由村委会会计兼任；“营”就是扶持农机员经营和维修农机具；“补”就是通过开展技术有偿服务，在收取的服务费中进行补助。四是延伸、扩散各类科技示范户，通过示范户的示范作用，充分发挥“田秀才”、“土专家”的带头作用，把技术服务落实到千家万户。目前全市各类科技示范户已达1．1万户，占总农户的近10％。
2．优化服务要素，拓宽服务领域。技术、信息、资金、物资、政策咨询等是为农村经济和农业生产服务的基本要素。武威市在不断发展社会化服务要素，拓宽服务领域，提高服务的效能方面。一是以生产服务为核心，实行科技、水利、机械、农电、物资、资金、管理等综合配套措施。在种植业上，形成了以市乡农技、农机、种子、水利、农电等服务组织为主体，延伸到村、组的服务人员为领先的多部类、多形式综合服务体系。在养殖业上，形成了以市乡畜牧兽医服务机构为龙头，集饲料加工供应、家畜配种改良繁育、畜禽疫病防治为一体的服务体系。林果业上形成了以市乡林果服务组织为主体，村、组服务人员和林果业示范户为服务力量的服务体系。其他各业和多种经营，也都初步形成了上下一体的服务体系，围绕生产环节的各种需求，开展多方位的服务。二是以科技服务为先导，实行农、科、教结合的配套服务和技、政、物结合的承包服务。他们首先从扫盲入手，先定期举办文化学习扫盲班，使农民首先掌握一定的文化知识，在此基础上，按照“实际、实用、实效”的原则采取专业培训、短期培训、以会代训和现场培训等多种办法，再向农民输入农业科技知识，把教育和科技有机地结合起来。近几年，全市共培训出村技术人员3520人，参加培训的农民达43．5万人（次）。然后，采取行政、技术、物资相结合的办法，实行“双轨”和集团整乡承包责任制，使技术力量和行政、物资的力量有机地结合起来，把科技服务的内容通过承包制落实到千家万户。近几年，全市农业科技承包的项目都取得了显著成效，为推广和普及农业科学技术，实现科技兴农的战略，推动全市农村经济的发展做出突出贡献。三是以资金服务为保证，对农业生产进行倾斜服务。他们采取财政、银行、信用、集体、个人多渠道筹集资金的办法，为农业生产服务。“七五”期间，全市每年投入农业发展资金1000多万元，金融财政部门每年投放2800万元的支农资金，用于支持农业生产。市农行和乡级信用社，树立以农业为基础的思想，在贷款发放上优先安排农业生产，做到了农贷投放与农业发展相适应，农贷投放形式与家庭经营相适应，农贷投向与增产增收的措施相适应，信贷结构与产业结构相适应，有效地支持了农业生产。四是以购销服务为纽带，强化对产前、产后的服务。在产前，主要发挥供销社的主渠道作用，在不断改革供销社经营管理体制的基础上，逐步向“综合服务中心”的方向发展。目前，全市供销系统已建成供应产生资料为主的农资系列化服务体系，市供销社成立了农资系列化服务领导小组，17个基层社成立了供应站，设立了38个“庄稼医院”和154个供应网点。全市90％以上的农用生产资料由供销社供应。在产后，主要以粮油部门为主，食品收购部门和供销部门为补充进行购销服务。粮油部门在全市农村下设13个粮管所，28个站，负责粮油的收购。食品收购部门在农村设9个收购站，16个收购组，主要负责生猪的收购。供销部门除收购一定的黑瓜籽、辣椒、葵花籽等农副产品外，还办起了26个加工厂，对粮油等农副产品进行收购加工，然后销往外地。
3．改进服务方式，逐步推行有偿服务。为了使服务工作适应当前农村商品经济发展的需要，武威市从改进服务质量入手，实行了“四个结合”，一是变单纯无偿服务为无偿有偿相结合；二是变单纯行政干预为行政干预和经济引导相结合；三是变单纯由群众上门求服务为群众上门和上群众门服务相结合；四是变单纯技术服务为技术物资相配套。目前，全市大部分服务组织都向实体化方向发展，做到“既开方子又卖药”，既强化了服务质量，又积累和增强了服务实力。市上新设的牧工商公司和瓜果蔬菜公司，采取一步到位的办法，建成了产供销一体化经济实体。各乡镇的畜牧兽医站、农机站已全部实行经营性服务，23个乡镇农技站也开展了经营服务，占乡镇农技站总数的60．1％。丰乐镇农技站积极探索技物配套服务的路子，把技术服务和农资经营服务结合起来，采取“以技约物，先贴后补”的办法，低偿经营农药、化服、地膜、良种等生产资料，1988年—1990年三年有偿收入达2．8万元，不仅改善了工作条件，而且用有偿收入又开展了大量的无偿服务。黄羊镇农机站在搞好机耕机播服务的同时，组织108台拖拉机建立了联合运输队，三年提取管理费3500元，还投资6万元，于1988年5月兴建了农机配件门市部，至1990年底销售额达90多万元，纯收入达3万多元。他们还通过集资的方式，购置链轨拖拉机3台，160型收割机27台，开展租赁服务，实行定人、定机、定任务、定还款期限的办法，三年内分期分批还清价款后，机具归租赁者所有，为推广农业机械化创出了一条新路。
（二）发展壮大农村集体经济，强化社区性合作组织统一服务的功能
1．加强组织制度建设，实行统一管理服务。全市以村民小组为单位建立了经济合作社，以村为单位建立了经济联合社，普遍实行“两块牌子，一套人马”，并制定了《经济联合社章程》、《土地管理使用办法》、《集体资金管理使用制度》、《干部岗位责任制》等制度，把各级合作经济组织的职能通过制度明确下来。目前，全市90％以上的村实行了统一种植计划和作物布局，统一灌水、统一防病灭虫、统一机耕机播、统一农田水利基本建设等“五统一”，部分经济实力雄厚的村实行了“七统一”，“八统一”乃至“十统一”，围绕家庭经营开展了广泛的统一服务。
2．建立合作基金会，对农户开展融资服务。为了管好用好集体积累，使之不断发展壮大，武威市于1987年试点的基础上，在全市范围内推广和建立了合作基金会，采取“权属不变、集体管理、有偿使用、保本增值”的办法，对集体资金实行社有村管，村有乡管，不仅发展壮大了集体经济，而且为农民提供了有效服务。目前，全市已成立乡镇合作基金会26个，统管340个村、2783个社的集体资金。成立村合作基金会2个。乡村两级合作基金会共统管集体资金802万元，1990年为农业生产开展融资服务521万元，其中：向23100户农民投入393．3万元，占75．5％；向乡村企业投入44．8万元，占8．6％。累计融资量已达1331万元，融资收入达3787万元。
3．依靠村级经济实体，开展补偿服务。随着生产的发展，武威市在改革中深化广大干部群众的思想认识，重视发展村级集体经济，利用集体经济的实力，为农户开展广泛的服务。据不完全统计，全市已有146个村兴办和发展集体企业246个，占村总数的32．7％，其中：工商企业110个，农场15个，林场34个，果园73个，牧场16个。年产值5万元以下的村97个，占村总数的22．2％；5万元至20万元的村36个，占8．2％；20万元至50万元的村9个，占2．1％；50万元以上的村4个，占0．9％。有一定集体经济实力的村，大都为群众开展以下几方面的服务：一是统一购买生产资料，以优惠价供给农户使用；二是统一组织机耕机播、防病灭虫等生产活动，实行低偿或无偿服务；三是减免各项提留，间接支持生产；四是统一组织科学试验和示范推广。如羊下坝乡下畦村，在原有村办园艺场的基础上，用“滚雪球”的办法逐步办起了砖厂、果品加工厂、农具厂等5个企业，固定资产达80多万元，年产值达90多万元，每年为农民在产前、产中和产后投入服务资金10万余元。西营乡营儿村自1980年以来，相继为发展生产，兴办文化教育事业等向农户补贴资金达100多万元，人均近600元。
（三）积极培植专业服务组织，增强群众自我服务能力为了适应农村专业化、商品化生产的需要，拓宽农村社会化服务的渠道，武威市采取扶持引导的办法，积极帮助发展群众自我服务的专业协会、专业研究会等自我服务组织，取得了显著成效。
首先，市上成立了科普协会，并由科协牵头，在市级成立了为农业服务的农学会、林学会、水利学会、畜牧兽医学会、农机学会、园艺学会等6个学会和养兔协会、建筑协会、食用菌协会、果树研究会、会计协会等5个协会，共参加会员608人。各乡镇也普遍建立了相应的组织，对各种专业组织进行协调管理，帮助他们健全组织机构，制定规章制度，完善服务内容，解决实际工作中的困难和问题，使其健康发展。目前，全市农村各类形式的农民专业协会和专业研究会已达21个，参加会员619人。