在调查过程中，我们深深体会到了科技在抗旱减灾中的巨大威力。我们在陇西县调查时看到，海拔1800米以上种植的地膜小麦，在连续180多天的干旱中不仅没有旱死，而且长得和没有发生旱灾时一样。海拔1800米以下的特干旱地区种植的膜侧小麦，虽然种植株数比大田小麦少，但苗肥苗壮，只要有3毫米以上的降水都能够发挥作用，其抗旱作用是十分明显的。特别是陇西县采取的育苗移栽办法，更是广大科技人员和干部群众在抗旱斗争中的一次创新和发明，他们的主要做法是，针对连续七个多月无有效降水，春播作物无法下种的情况，从4月中旬开始，采取营养钵育苗、玉米秸秆育苗、营养土育苗三种方法，先将玉米和谷子培育好，然后待雨移栽，这样就可以间接推迟播种期，躲过干旱时段，为主动抗旱、决战大秋赢得了时间。会宁、静宁、正宁等县，也都推广了注水式播种、双垄沟种植等先进的抗旱技术，在抗御大旱中发挥了重要作用。正宁县在发挥科技抗旱时还总结出了一套系统的经验，他们一方面推广深耕蓄墒、耙耱保墒、镇压提墒的“三墒”整墒技术，提高土壤蓄水保墒能力，另一方面，坚持保住地表水、蓄住天上水、挖掘地下水，三水齐抓，蓄引提并举，大中小结合，以大带小，以小补大，兴水到户，遍地开花，先后建成了南北两塬100公里集雨补灌密集区、川区65公里大井保灌带和塬面36个蓄水窖规模村。在梯田建设上，每年利用春夏秋三季，采取人机结合、联乡联村会战的办法，当年建设，当年增产，使“三跑田”变为“三保田”。在中低产田改造上，采取工程措施与生物措施相结合的办法，分期分批综合治理。在良种推广，立足抗旱，大力推广抗旱、抗倒伏、抗病虫、优质丰产的“三抗一优”新品种，力争正常年景稳定增产，丰水年景多增产，干旱年景不减产。在科学栽培上，重点推广了大秋地膜覆盖、挖窝埋肥、撮苗种植，川水地麦秋套种、粮经套种，山地水平沟、蓄水沟、垄够沟“三沟”种植，沟播，精量播种和种子包衣等新技术，使农业生产实现了由粗放经营向精耕细作的转变。总结中东部六县的做法，今后在科技抗旱方面要重点突出以下几项工作：一是把传统的蓄水保墒技术和先进的节水灌溉技术结合起来，努力提高旱作农业区的水利用率，着力解决农业发展受制于“旱”的问题。做到秋水春用、以水抗旱和水资源综合利用。要用2～3年时间，形成川水区渠系配套与大口井结合、塬区小电井与集雨水窖结合，山区集雨水窖和涝池塘坝结合的水资源综合利用体系，实现普及节水灌溉和高效作物的微灌化。二是把地膜种植技术和种植制度改革结合起来，着力解决农业生产“粗”的问题。大力推广膜侧沟播、注水播种、垄盖沟播、坑种垄作、撮苗种植、节能日光温室、大棚栽培、果树全膜覆盖等技术，特别要重视秋盖春播技术的试验、示范和推广。同时，要大力推广间作套种技术，建设一批吨粮田、双千田，力争到2001年实现人均2亩高效农田。三是把兴修梯田、培肥地力、中低产田改造与高产优质高效栽培技术结合起来，着力解决地力“薄”的问题。大力推广机耕机播、深耕深松、配方施肥、高茬收割、秸秆还田、微生物肥料应用等技术，做到用地养地并重和以肥促根、以根调水、以水抗旱。四要把种养业技术和加工技术结合起来，着力解决农业生产效益“低”的问题。在抓好种植业技术推广的同时，大力推广高效养殖技术和农产品贮藏加工技术，为不断推进农业产业化经营提供技术支撑。五要加强对旱作农业新技术的研究和引进推广，扩大抗旱作物的选择领域，不断引进一些具有经济价值的抗旱作物品种，要充分利用现代生物技术，研究和培育能与旱作农业区雨热资源合拍、同步生长的小麦等作物品种，从根本上解决制约农业发展的问题。六是在推广旱作农业技术上一定要坚持因地制宜、分类指导的原则，海拔1800米以上的地区，重点推广地膜穴播小麦，海拔1800米以下的干旱地区，重点推广膜侧播种、双垄沟种植和注水式播种等技术。坚决杜绝不顾立地条件的一刀切和强迫命令。要尊重实践、尊重群众、尊重科学，真正发挥科学技术的抗旱作用。
四、顺应天时，顺应市场，积极调整农业结构
根据十年九旱的自然规律和农产品进入买方市场的经济规律，旱作农业区必须下决心调整农业和农村经济结构。我们在调查中发现，凡是经济结构调整快的地方，抗御自然灾害的能力就强，农业生产综合能力也就较强，凡是经济结构调整慢的地方，抗御自然灾害的能力就弱，农业生产综合能力也就比较弱。近几年来，陇西县面对连年干旱的现实，下决心调整种植比例，粮食夏秋比由原来的7∶3调整为4∶6，今年，他们又针对5．44万亩冬田死亡，22．97万亩夏田面积失种的现实，进一步加大了调整力度，夏粮面积减少到22．59万亩，秋粮扩大到71．41万亩，夏秋比例已调整到2．4∶7．6。与此同时，他们还根据市场需求，积极调整粮经比例，重点扩大蔬菜和药材种植面积，药材种植面积扩大2．5万亩，达到7．5万亩。蔬菜种植面积扩大0．94万亩，达到3．1万亩。特别是他们面对干旱严重的现实，在认真分析市场行情的基础上，选择耐抗旱、价格又比较好的党参、红黄芪和板蓝根，不仅发挥了巨大的抗旱作用，而且较多的增加了农民收入。而紧邻陇西县的武山县，光热水土资源和降雨情况同陇西县基本一样，但由于结构调整缓慢，山区的绝大多数群众发生了吃粮困难，目前，该县的粮食夏秋比例仍然为6∶4（包括夏油菜）。由于近几年来对调整种植结构的宣传和组织力度不够，在今年的大旱面前，发动群众改种秋粮的难度非常大，我们在滩歌乡卢坪村调查时看到，该村的冬小麦和冬油菜已基本死亡，乡政府改种大秋，在卢坪村修建了一个可灌溉3000亩的提灌工程，但芦坪村的大部分农民不愿改种大秋，有两户农民说，即使法办也不改种。我们在同县上的同志分析原因时他们说，压夏扩秋之所以难度很大，一是天水历史以来就是冬麦区，群众种植冬麦的技术比较成功，已经养成了习惯；二是1997年秋粮种植面积比较大，但又正好遇到了伏秋连旱，秋粮大面积绝收，动摇了群众种植秋粮的积极性；三是天水地区过去降雨充沛，从来没有发生过连续六年的持续干旱，群众总有侥幸心理，在主动抗旱方面做得比较少。由此可以看出，必须下决心做好调整结构这篇大文章。一是河西、沿黄、城郊和中东部河谷川坝地区，要充分发挥资源优势，积极发展高效农业，走菜果粮立体种植和模式化栽培的路子，力争三年内亩均纯收入达2000元以上。二是陇东和南部高寒阴湿地区，要重点发展特色农业，以药材和干鲜果品为主，积极培育和发展区域性主导产业。平凉、庆阳、天水要以优质果品生产为主，陇南地区要以干果生产为主，大力发展林果业，在不断提高苹果、梨、花椒等大宗果品质量和效益的同时，调整果品结构，采取先进生物技术，培育新品种，淘汰老品种，并努力发展加工专用品。庆阳要积极扩大仁用杏、李子等果品，陇南重点发展油橄榄、蓝宝石石榴等果品；天水重点发展大果樱桃；兰州市重点发展加工型草莓，定西和陇南等地要引进大果沙棘等。在粮食生产上要以洋芋和谷子为主，积极推广地膜种植。从总体上都要压夏扩秋。三是定西、白银、兰州、临夏等中北部干旱地区要走生态农业的路子，通过建水窖、修梯田、种草种树等措施改变生产基本条件，在种植结构上实行粮经饲三元结构，突出发展牛羊等畜牧业，走小规模大群体的路子。四要积极发展乡镇企业和劳务输出，努力开拓农民的就业门路，建设好小城镇，实现以工补农，以工促农，促进农村经济结构的优化。
五、树立人口和资源意识，切实加强对资源的保护和培育在中东部六县调查时，我们深深感到人口与资源的矛盾对当地经济发展造成的压力，随着人口的逐年增加，对土地的压力越来越大，再加之对森林资源保护不够，造成环境的不断恶化，又进一步威胁到旱作农业区广大农民的生存与发展。以武山和陇西县为例，1989年—1999年的十年间，两县农村人口分别增加了4．2万人和5．2万人，人均耕地却分别由1．92亩和3．3亩减少到了1．71亩和2．9亩，若按温饱标准计算，在正常年景下山区需要2亩耕地才能生产出300公斤粮食，而武山县人均耕地仅有1．7亩，也就是说仅靠土地是解决不了温饱的，一方土地养活不了一方人。这样，势必造成大量劳动力外出，武山县去年41％的劳动力外出打工，今年截至4月底，已有7．8万人外出打工，占全县总劳力的50％，大量劳力外出的结果，又使耕地无人耕种，先进的农业科学技术无法推广，反过来又影响到农业的发展。我们在滩歌乡卢坪村看到，在地里改种玉米的主要是妇女和儿童，强壮劳动力都到外面去了。武山县是一个水资源比较丰富的半干旱地区，年平均降雨量500毫米左右，全县有6条河流，都是渭河的支流，近年来，河流来水不断减少，如榜沙河过去在枯水季节每秒流量仍达26立方米，今年已基本断流，在我们调查期间，因降了7毫米雨，榜沙河流量也仅每秒1立方米。这6条河流的发源地都是西秦岭，这里原来有小陇山林业局所设的黑虎林场，后来因没有林木采伐任务林场搬走了，仅留了6个人的护林大队，这些人也因工资没有保障，管护工作不严，致使森林越来越少，陪同我们调查的同志说，过去，榜沙河的上游全是森林，现在已全部变成了次生林，他们说，这些森林是武山县的生命之林，如果这些林子保护不好，一旦森林被全部砍光，武山县的将来无法想象。控制人口增长，加强对森林资源的保护，努力改善生态环境和生存条件，是中东部地区旱作农业发展的根本大计。今后，必须调整旱作农业发展的整体思路，加强对整个农村经济社会发展这一综合系统的研究，正确处理人口与资源的矛盾，处理好加快发展与保护生态的关系，针对山川不同的区域采取不同的开发和治理措施。一要认真贯彻和落实好天然林保护工程，坚决杜绝砍伐森林的行为，把现有的天然林全部保护起来。特别是对大气候和雨带分布起调节作用的天然林地区，要加大恢复植被的力度，如子午岭、西秦岭、小陇山、太子山、祁连山等。二要坚持不懈地搞好种草种树活动，加快小流域综合治理，走粮经饲三元结构和生态农业的路子。三要切实加强计划生育工作，坚决杜绝多胎生育，做到优生优育，努力提高人口素质，降低人口数量。据地县的同志讲，近年来计划生育工作有所滑坡，每年从8月份开始，县乡干部的主要精力都集中在应付上面的抽查上，而没有将工作精力真正用到计划生育工作上，对这种情况一定要加强研究，有针对性的提出改进的办法和措施。
六、搞好农村基层组织和民主法制建设，切实加强对旱作农业的领导我们在调查中发现，凡是基层组织健全，干部工作作风扎实，群众组织发动好的地方，各项抗旱措施就落实，如陇西县围绕当前抗旱生产，建立了严格的抗旱生产目标责任制，广泛发动群众，主动抗旱，决战大秋，广大干部群众在干旱面前表现出了大无畏的斗争精神，把抗旱减灾的各项措施落实到了地块和人头。而在武山县的部分乡村，基层组织在大旱面前基本上处于无所作为和等待观望的瘫痪状态，群众难发动，措施难落实。所以，必须加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，要把帮扶工作的重点放到村党支部建设上来，对那些瘫痪半瘫痪的农村党支部，要下决心定期进行整改，对那些工作软弱，缺乏思路的县乡村，要选派一批得力干部补充到领导班子中去，加强县乡村领导班子的整体水平和工作能力。二要加强农村民主法制建设，进一步完善村务公开制度，民主管理制度，切实保障农民的合法权益，提高农民自我保护、自我发展的意识和能力。三是要组织力量对旱作农业发展的一些重大问题，集中力量攻关研究，尽快制定切实可行的方案。如对甘肃省干旱规律的研究、抗旱新品种和新技术的攻关研究、水资源分布情况的研究、投资机制的研究等。四是要建立旱作农业发展的新机制。要继续深化农村改革，在稳定土地承包关系的基础上，加快“四荒地”的拍卖、租赁和承包步伐。加快发展个体私营经济，允许多种生产要素优化组合。加快乡镇企业改革步伐，大力推行股份制和股份合作制，加大技术改造力度，促进农村二、三产业发展。要加快小型水利和林业产权制度改革，集资办水，以水兴民，对宜林荒地要进行总体规划，鼓励农民和社会各界承包和治理宜林地。要建立健全农村社会化服务体系，不断发展和壮大农村集体经济，切实解决有人办事、有钱办事和有章理事的问题。加快乡镇管理体制改革步伐，鼓励乡镇干部带头领办经营实体和乡镇企业，加快建立乡村合作经济组织，特别要鼓励发展民营中介组织，使他们在发展农村经济中发挥重要作用。