事实上，相比装备，载湉更看重的是军队的数量和士兵的战斗意志。毕竟，曾经有一支无比强大的军队就是靠着这两样成为这个地球的决定性力量的。
“小站的练兵告一段落，盛军初步完成了整编和士兵的基本训练。但是部队的战术素养和技战术水平还需要长时间的学习和训练。臣估计，大约需要一年的时间，才能实现士兵的习惯养成。在这期间，可以同时将丰台初步完成基础训练的新兵糅合进去，编成一个步兵师。这样，丰台的新兵招募和小站的练兵可以同时进行，这样会大大加快部队的建设。”
“才一个步兵师？”
载湉明显嫌少。
“回皇上，因为有一些士兵被选送到炮兵部队深造学习，另外还有一些优秀的士兵被选送进军校深造，所以在今年年底，我们暂时只能整备一个步兵师。但是同步的新兵征募可以让我们在明年春天着手整编第二、第三步兵师，之后每年我们就可以有两个步兵师入列，到光绪十九年底，仅直隶地区就会有七个步兵师了。”
说到这儿，刘少卿补充了一句：“这七个步兵师，我们能够保证最大的战斗力，如果进一步扩编，部队的凝聚力和战斗力都会下降，实际上，臣以为那样除了加重朝廷的负担外，并不能带来真正的战斗力增长。”
载湉无奈的拍拍脑门。
这就是中国的现状，就算你是开了外挂的皇帝，也无能为力。中国作为传统的农业国，绝大部分人口都在农村，而农村虽然能够提供巨大的兵源，但是从现代战争的角度看，没有一点儿文化的士兵上了战场就是炮灰。而光绪的设想是建设一支基本脱离文盲的现代化军队，所以，欲速则不达。
但是载湉还是要说：“这个人数远远不足以支撑即将到来的战争，所以，你必须做好大规模扩军的准备。一旦战争比预想的严酷，那么我们就必须舍弃单兵素质而寻求规模。”
如果不考虑士兵的素质只看数量的话，仅凭直隶、山东两地五千万的人口基数，就能组建一支百万大军了。
“是。臣知道了。其实现在的部队也不少了，除了直隶的七个师，山东最少也能整编出一个师来，东北还有至少三个师，再加上南方和西北，三年后皇上能调动的新军最少也能有十七、八个师的兵力。”
除了东北和南方的整编工作，今年八月因为山东巡抚张曜去世，所以原属张曜的嵩武军十一营也开始接受新军的整编。刘少卿所说的山东一个师，指的就是这个。另外，威海的新军是作为基地守备部队，归属海军，不计算在内。包括东北旅顺的亲庆军和毅军，将来也是归海军编制的。都不算在刘少卿所计算的近卫军范围内。
载湉摇摇头道：“其他地方的兵力一是远水解不了近渴，二是云贵川、三广、西安的新军还要防备地方，所以我们能依靠的也就剩两湖和东北了，但是这两个地方的军队到底能整训成一个什么样子，朕还真是没底。”
载湉之所以这么说，主要是因为东北练军的问题。因为东北是满洲的老营，八旗子弟众多，很难编练。之前，就有传言说东北新军军纪涣散，所以载湉紧急更换依克唐阿为新军编练大臣，罢免了定安。并抽调段祺瑞北上协助整军。但是上个月长顺上折，说东北吉林防务、捕务紧要，现有马步各营断难裁撤，换个意思理解，就是依克唐阿在新军的整编过程中，已经面临来自当地最高军政长官的反对了。
刘少卿道：“根据计划，臣在十八年年底将基本完成直隶、山东的军队整训工作，届时将前往东北，如果东北的练军没有完全崩坏的话，那么一年的时间应该能够完成新军的编练。”
载湉点点头：“好吧，你自己抓紧吧。朕可是将军事完全托付给你了。”
说到这儿，刘少卿道：“另外，臣希望能了解一些海军目前的情况。”
从载湉让刘少卿为他做作战分析的一天开始，刘少卿就关注海军了。要制定一份详尽的总体战略，不考虑海军是不可想象的。旅顺、威海这样的基地必然会直接面对敌方海军，而陆地上的部队所面临的敌军也必然会因为制海权的问题而受到影响。
“之前海军的准备情况你已经知道了，这段时间以来，日本方面从俄国获得了大笔的借款，上个月已经开始采购新式战舰了。因为日本人选择的同样是英国的造船厂，所以我们基本上能够了解到他们所计划订购的船只是为了应对我国的四千吨级的轻巡的，另外日本还向俄国秘密订购了两艘装巡，目前我们还不知道这两艘船的具体数据，但是朝廷也拿出了应对方案，我们本来就计划建造四艘装巡，现在这一计划只是提前了一些。另外，如果这两年经济持续增长的话，朝廷还打算再订购两艘万吨级的主力舰。另外，青岛的船厂已经完成了技术改造，明年就可以开工建造最新一级的潜艇。朕可以保证，这一级的潜艇在世界上绝对是最先进的。所以，在海军的装备方面，你可以放心。”
这段时间刘少卿也一直在钻研海军的战术战略，所以他基本明白对于海军来说，装备的重要性要比陆军更明显。至于经济，刘少卿不懂。不过看天津的往来商贩明显比第一次去的时候多的多。
实际上，光绪十七年的岁入应该能达到一亿三千万两白银，而不出意外的话，随着铁路的修建和军工、造船的拉动，未来两年的经济增长至少能保证在三成以上。
“士兵方面，近卫军的加入使海军的风貌有了极大的改善，据外国的教官和随军参谋反映，无论是日常的训练、维护、军纪还是战术研究、推演，都已经接近西方一流海军的水平了。虽然朕以为这中间水分很多，但是日本海军也仅仅勉强够得上是二流水平，所以，朕以为，制海权方面，至少不会出现一边儿倒的情况。”
刘少卿大概的设想了一下，如果日本无法取得完全的制海权，那么他在陆地上投入的兵力就不可能太多，因为兵力的运送和补给都需要制海权来支持。自己只要确保日本人无法从清国或者朝鲜的领土获得武器弹药的补给，那么这场仗应该不会很难打。
这时载湉又说：“倒是你那里。朕以为，不能只立足于防守，还要考虑一旦战争向着对我有利的情况下，如何进攻。之后，朕会安排人将日本的一些资料拿给你，我们需要制定一个登陆日本本土的作战方案。”
刘少卿立刻明白了，为什么皇上总是说兵力兵力的问题，如果考虑登陆日本本土的话，现在这十几个师还真是不够用啊。
“说道海军，”载湉忽然想到一事：“这一次兰芳的使臣进京，朕打算让他们在兰芳也组建一支近海海军。原来南洋水师的几艘船，可以让福建的船厂做一些改进之后交给他们。”
兰芳共和国在光绪十三年开始进行复国战争，随后用了一年的时间，彻底巩固了在婆罗洲西部的统治，随后，新任的兰芳总统便开始和朝廷接洽，每年都会安排使臣前来北京朝贺。到今年已经是第四次了。算算日子，也快出发了。
刘少卿道：“这样一来，就需要安排一些水师的官兵前往兰芳了。”
载湉点点头：“不过这个事儿不能朝廷自己提，朕跟你提起，是让你提前见一下他们，让他们在总理衙门和光禄寺提出来，这样朝廷才好做事。”
兰芳共和国虽然是大清的属国，但是周边有荷兰、英国、法国、西班牙等多个帝国主义的殖民地，所以在哪里设立海军，哪怕仅仅是起到近海巡逻作用，也不得不考虑列强的态度。
这就是弱国的悲哀。想武装自己都很难。
这一次载湉之所以会动这个脑筋，还是因为最近和英国人的关系大大改善。
“另外，关于如何保证其他几个军械所生产质量的问题，你有什么建议？”
“回皇上。臣以为，在制定明确的质量管理体系和奖惩制度的基础上，可以采取派驻军代表的方式，来控制质量关。”
光绪点点头：“嗯，有道理。毕竟这些武器士兵们是拿着保命的，想必他们一定会严格管理。但是这军代表要采用轮班制，以防止产生腐败。”
“是，臣会妥善安排。”
“好了。”载湉掐了掐眉心，道：“那就先这样吧。”
刘少卿赶紧道：“皇上您要注意龙体啊。臣先告退了。”
“嗯。”
刘少卿正准备往外走，载湉忽然道：“醇王府上你也去看看吧，王爷最近身子不是很好，建宁一直在照料他，你难得回来，也该去看看。一会儿去内务府拿两根老参带过去，算是你的孝心吧。”
“是，谢皇上恩典。”
“行了行了，不过可别趁机揩油！”