白智民
中央颁发《公民道德建设实施纲要》以后，全省上下认真开展公民道德建设年活动，全省各地都取得了许多新成效，也探索出了不少新途径、新办法和新经验。从理论与实践的结合上对这项工作进行一次深入的思考和总结，对公民道德建设方面的研究成果进行一次展示和交流，进一步深化认识、理清思路、交流情况、总结经验，必将对全省的公民道德建设产生积极影响。
一、加强教育、突出实践，全省公民道德建设步入新阶段取得新成效
以中央的《纲要》和省委的《细则》印发为标志，全省公民道德建设进入了新的阶段。在省委的高度重视和各牵头部门的精心组织下，按照全省公民道德建设年活动的总体部署，各级各地认真组织学习宣传，扎实进行安排动员，努力营造舆论氛围，不断强化道德教育，突出推进道德实践，使全省的公民道德建设在比较集中的一段时间有了新的明显的进展。从工作的发展态势上看，各级各单位认识更加深刻，行动更加自觉；从外部环境上看，社会更加关注，氛围更加浓郁；从取得的初步成效上看，有三个方面的具体体现。
1.道德意识进一步增强
通过《纲要》、《细则》的学习贯彻，公民基本道德规范的宣传教育，各种道德实践活动的深入开展，全省普通公民人人讲道德、事事重规范、处处塑形象的意识日益强化并形成广泛共识。
2.道德素质进一步提高
以邓菊梅、龚德银、徐良成、雷通等一系列道德建设先进典型的不断涌现为明显标志，“学先进、讲文明、树新风”在我省城乡蔚然成风，基本道德规范作为一种普遍追求逐渐成为广大群众的自觉行动，陕西人敬业奉献、明礼诚信、文明开放的形象有了新的提升和展示。
3.道德环境进一步改善
以积极组织开展重大教育和实践活动，发挥好示范和带动作用为重要方式，以制订和落实单位、区域、岗位规范为具体推进途径，从重点区域、重点人群、重点部位道德建设入手，媒体全方位宣传引导，社会各方面齐抓共管，各行业各单位狠抓落实，使加强道德建设的社会氛围更加浓郁，全省道德环境在较短的时间内有了新的明显的变化。
在肯定成绩的同时，也要看到存在的一些不足和薄弱环节。从工作落实上看，一部分单位在工作部署上虽有规划，但一般性要求多，结合实际少，针对性不强。一些单位工作方案虽很细很实，但落实不够得力，也未处理好与中心工作的关系，许多活动有取消或走形式的情况。一些地区、行业基层单位的具体道德规范制订和实施还不够完善。从活动进展上看，一些行业、地区和单位进展不够平衡。在行业中，参与“创佳评差”竞赛活动厅局抓得紧一些，其他行业稍差一些；在地域分布上，中心城市、省市县区镇机关所在地抓得紧一些，其他地区稍差一些；在基层单位，获得各级、各行业精神文明建设先进称号或正在创建的单位，经济状况较好的单位抓得紧一些，其他单位稍差一些。从教育引导方面看，各级舆论媒体和出版、文艺、文化单位在围绕加强公民道德建设的宣传教育中，还需进一步加大力度出精品、求深度、上水平，以营造更加良好的文化氛围，充分发挥先进文化在道德建设上的重要功能。
分析原因主要有以下几个方面：一是认识还有一些差距。一些领导干部还没有站在全局的高度来认识贯彻《纲要》，加强公民道德建设的重要性和紧迫性，两手抓的意识还不够强；一些职工群众还没有彻底从市场经济的负效应所衍生的模糊的、错误的、扭曲的道德意识中解脱出来，因而出现了在贯彻《纲要》中积极性不够高的情况。二是工作创新还不够。面对新形势下的道德建设，有的工作方式方法不够灵活生动，往往习惯于沿用老套路，满足于发文件，空讲大道理，缺乏吸引力。三是机改有一定的影响。今年以来全省市县机构改革中，市县文明办机构变动较大，个别市县文明办干部大幅度削减，实际工作遇到新的困难，使得精神文明建设包括贯彻《纲要》的工作也受到一定的影响。
虽然这些不足和薄弱环节只是在一些区域、一部分单位存在，但仍然需要我们在下一步工作中注意克服，进一步改进、加强。
二、深化认识，心系全局，进一步增强抓好公民道德建设的责任感和主动性
在新的历史条件下，从公民道德建设入手，继承中华民族的传统美德，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统，借鉴世界各国道德建设的经验和先进文明成果，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，对形成追求高尚、激励先进的良好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
从社会主义道德体系建设的角度看，公民道德建设作为全民性的道德建设，着眼于“公民”这个特殊的称谓，强调不同部门、不同行业、不同层次的道德共性，从最基本的道德观念和道德规范入手，力求使全社会形成最大的道德共识，创造最必要的道德条件。加强公民道德建设，就是社会主义道德体系建设这个巨大的系统工程中的基础性工作。只有通过公民道德建设活动的不断深化和拓展，用基本道德规范人们的行为，形成良好的社会道德风尚，提高全民族的道德素质，才能进一步形成顺应时代要求、与社会主义市场经济相适应的道德体系。
从国家治理的角度看，加强公民道德建设，是认真贯彻落实江总书记“以德治国”重要方略的重要内容。实践证明，在依法治国的同时，必须强调以德治国，在法治的同时，必须重视德治。当前，既要建立适应社会主义市场经济发展的法律体系，也要建立与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。改革开放以来，我国适应社会主义市场经济的法律体系建设，经过不断努力，已经取得了显著成绩，相比较而言，适应社会主义市场经济体系的社会主义道德体系，尚在建设之中。因此，必须从公民道德建设入手，进一步加快社会主义道德体系的建设和发展步伐，使道德建设和法律建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国结合起来，以确保我国社会主义现代化建设的顺利进行。
从促进发展的角度看，加强公民道德建设也是加快建设西部经济强省的重要保证。抓住机遇、加快发展，努力把我省建设成为西部经济强省，使我省走在西部大开发的前列，这是我省在新的世纪的重要任务。能不能形成一个积极、健康、向上的道德环境，加快建立起与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，事关陕西改革深化和经济发展的全局；能不能营造出团结奋进、抢抓机遇、开拓创新的社会氛围，把蕴藏在广大群众中的智慧开发出来，投入到我省现代化建设之中，事关西部大开发战略的全面实施。公民道德建设是最具广泛意义的基础性工作。只有从公民道德建设入手，不断提高公民道德素质、加快形成健康文明的经济和社会生活秩序，形成强大的精神力量和精神支柱，逐步建立起新型的社会主义道德体系，发挥好精神动力、思想保证和智力支持的作用，才能把各方面的积极因素调动起来，把广大干部群众的力量凝聚起来，进一步实现我省现代化建设的跨越式发展。
从认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，推动有中国特色社会主义伟大事业不断发展的需要看，加强公民道德建设具有更重大的现实意义。
1.加强公民道德建设，是先进生产力发展的客观要求
改革开放以来的实践证明，社会主义市场经济是当代中国既符合中国国情，也最有利于生产力解放和发展的经济形式。它既代表先进生产力发展的方向，又受社会主义政治和文化的影响；既有市场经济的一般特性，也有自己的特殊规律。从市场本身来看，它有力地推动了社会经济的进步、效率意识的加强、资源配置的合理、人的主体性的增强。但市场经济的等价交换原则、最大利润原则、金钱至上原则、只求效率原则等等，也容易侵蚀社会政治生活和人们精神领域，引发见利忘义、权钱交易，导致国家意识、集体意识和互助精神、奉献精神的减弱。这些，正是社会主义市场经济与一般意义上市场经济相比所要竭力克服和避免的。始终坚持社会主义方向，充分发挥市场经济的积极作用，不断克服和避免市场经济的负面影响，才是真正意义上的社会主义市场经济。这正是社会主义市场经济优于一般意义市场经济的先进性之所在。目前现实生活中许多反映在道德建设领域的新问题，已经对社会主义市场经济的发展形成制约，必须从新形势新任务的要求出发，在发展社会主义市场经济的实践中，通过公民道德建设的不断深化和拓展，进一步提高人的素质，化解新矛盾、解决新问题，协调人与人之间的利益关系，弘扬中华民族优良传统和时代精神，形成良好的道德风尚，以保障和促进社会主义市场经济的顺利进行，推动社会主义现代化建设朝着正确的道路前进。
2.加强公民道德建设，是发展先进文化的重要内容
江总书记在庆祝建党80周年大会上所作的重要讲话中指出：“在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。”“加强社会主义思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节。”从公民道德建设入手，在全体公民中不断深化道德教育，增强道德意识，提高道德素质，在全社会形成良好的道德风尚，进一步促进社会主义道德建设，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，为有中国特色社会主义现代化建设提供切实的思想保证和精神动力，更好地促进经济和社会的发展，这是社会主义精神文明建设的基础性工作，是社会主义精神文明建设与时俱进的现实需要，也是发展社会主义先进文化的重要内容。
3.加强公民道德建设，是广大人民群众根本利益的重要体现
《公民道德建设实施纲要》强调：“为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。”这一要求说明，社会主义道德建设的出发点和落脚点、社会主义道德建设的一切活动，都是以最大多数人民的根本利益为最终目的的。在新的形势下，大张旗鼓地倡导为人民服务的道德观，把为人民服务的思想融会贯通到各种具体道德规范之中，引导人们正确处理个人与社会、竞争与协调、先富与后富、经济效益与社会效益等关系，大力提倡尊重人、理解人、关心人，为人民为社会多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成展示社会主义制度优越性、促进市场经济健康发展的良好道德风尚，既是公民道德建设的核心内容和根本目标，也是最广大人民群众根本利益的具体反映和忠实体现。
因此，我们一定要从全局，从全面实践“三个代表”的高度，切实增强抓好公民道德建设的责任感和主动性。
三、统一思想，明确方向，在公民道德建设中深入宣传、实践“三个代表”重要思想
从唯物史观的角度看，任何道德建设包括公民道德建设，都是在具体的经济政治制度环境中展开的。我国公民道德建设的经济政治和文化基础，概括起来说，就是有中国特色的社会主义基本经济、政治和文化制度。在这样的大背景之下，推进公民道德建设就必须以江总书记“三个代表”重要思想为指导；同时要在公民道德建设的发展过程中深入落实“三个代表”的重要思想。
1.坚持正确的指导思想
我国的公民道德建设，必须从指导思想上服从和服务于党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领。江总书记“三个代表”重要思想，作为马列主义基本原理和中国社会发展新实践的新总结，作为毛泽东、邓小平党建理论的继承、发展和创新的新成果，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们党在新世纪加强党的建设和搞好各方面工作的行动指南，也是我们加强公民道德建设必须遵循的根本的指导思想。加强公民道德建设只有坚持了这一正确的指导思想，才能从道德建设方面为实现党的基本路线、基本纲领创造条件，才能为先进生产力的发展提供保障和支持，才能体现先进文化的发展方向，才能代表最广大人民群众的根本利益，着力实现、维护和发展人民群众的利益，进而推动新世纪我省精神文明建设和各项社会事业的顺利发展。这一点，必须在公民道德建设实践中自觉地遵循。
2.大力宣传、贯彻“三个代表”重要思想
在公民道德建设中大力宣传、贯彻“三个代表”重要思想，就是要不断以公民道德建设的新发展，适应社会主义现代化建设的新跨越，满足最广大人民群众的新要求。
一是要与时俱进，开拓创新。坚持与时俱进，是精神文明建设和公民道德建设与时代同行、与人民同心、取得新成就的关键。要以深入宣传、贯彻“三个代表”重要思想为指导，深入学习领会江总书记关于以德治国的一系列论述，积极探索社会主义道德建设的特点和规律，善于从改革开放的实践中和人民群众的创造中进行总结提炼，努力推出一批更有深度、有分量、有说服力的研究成果，切实提高我们指导及推进工作的整体水平。不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，进一步增强精神文明建设和公民道德建设的生机与活力。
二是要围绕中心，促进发展。加快建设西部经济强省，是我省在新世纪面临的一项重要而紧迫的中心任务。贯彻“三个代表”，加强公民道德建设，就要在服从服务于这个中心上下工夫，努力为西部大开发、陕西大发展创造一个良好的社会环境。在具体举措上，要把加强公民道德建设与抢抓历史机遇、加快陕西发展密切结合起来，与塑造陕西人新形象密切结合起来，与解决群众关注的道德领域的热点、难点问题结合起来，进一步发展先进文化，树立新道德，弘扬新风尚，展示新面貌。努力形成与现代化建设要求相适应的思想观念和精神状态，进一步促进我省经济社会实现跨越式发展。
三是要面向基层，注重实效。搞好公民道德建设，必须面向基层群众，注重实际效果。公民道德建设的每一项措施、活动，都要从最广大人民群众的思想实际、工作实际、生活实际出发，始终把发展和维护人民群众的利益放在第一位，不断使人民群众在道德建设中真正享受到成果，从而吸引他们积极参与，在参与中受到教育得到提高。要充分发挥广大群众的积极性和创造性，依靠群众的力量把公民道德建设不断推向前进。
3.深入持久地贯彻落实《纲要》
《纲要》的颁布，是贯彻落实江总书记“以德治国”思想的重大举措，是新时期我国道德建设走上规范化的重要标志，也是动员全社会各方面参与道德建设的重要保证。在公民道德建设中深入实践“三个代表”，就是要继续深入持久地抓好《纲要》的贯彻落实。
结合近年来公民道德建设的实践，下一步贯彻落实《纲要》，要在工作中注意把握好以下几个方面：
一是认识上要清醒充分，不断深化。要从全局、战略及发展的高度，充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义，进一步增强工作的责任感和主动性；要深刻分析和正确把握本地、本行业、本单位道德建设现状，正视差距和问题，找准症结，有的放矢，增强实效；要重点解决好领导层的认识问题，使领导干部高度重视，工作到位，狠抓落实，保证《纲要》的深入贯彻落实。
二是机制上要齐抓共管，整体推进。公民道德建设是关系全局的社会性工程，需要社会各方面共同努力，需要融会到各项工作中整体推进。各部门、行业及人民团体，必须在党委统一领导下，积极行动、齐抓共管、整体推进，把“自建”与“共建”结合起来，把工作部署的整体性和层次性结合起来，把道德要求的广泛性和先进性结合起来，形成推动群众性道德建设的坚强合力，推动公民道德建设各方面工作的协调发展。
三是途径上要广泛参与，把好环节。
（1）运用载体，吸引群众广泛参与。如通过群众性精神文明创建活动，节日、纪念日等庆祝活动，社会道德实践活动等，使广大群众在热情、积极的参与中受到教育，得到提高。
（2）营造舆论，强化社会引导。要充分利用新闻传媒优势，大力组织健康向上的精神文化产品生产，广泛开展群众性文化活动，进一步营造加强公民道德建设的良好社会氛围。
（3）活动示范，加强辐射带动。必须用一些集中的、重点的、大型的道德教育和实践活动，示范、引导和带动全社会公民道德建设活动的开展。
四是步骤上要着眼长远，立足当前。公民道德建设是一个社会性、实践性很强的长期而艰巨的系统工程，涉及社会生活各个方面。在活动的进展上必须着眼长远，统筹规划，立足当前，常抓不懈，注重养成，才能使公民道德建设在量的不断积累之后产生质的进一步飞跃。
五是推进上要突出重点，务求实效。贯彻《纲要》，要注意抓重点人群，抓重点行业，抓关键部位，抓薄弱环节。在抓重点人群方面，要突出抓好党员干部、各级领导干部和青少年的道德教育。在抓重点行业方面，要以经营单位为重点，深入开展以诚实守信为主要内容的道德教育；以行政执法部门为重点，开展好以公平公正原则为主要内容的道德教育。要在一些容易放松道德要求、超越道德界限的关键部位，有针对性地采取对策，强化道德规范。从而增强工作实效。
六是领导上要排忧解难，提供保证。精神文明建设工作部门必要的机构、编制、经费等，都是在群众性精神文明建设中发挥好协调、组织、指导职责的基本保证，必须从加强工作的角度，采取措施，克服困难，妥善解决，以进一步加强对精神文明建设和公民道德建设的组织领导。
（作者系陕西省委宣传部常务副部长、陕西省文明办主任）