“这都是我们市里的工作，没想到让你们几位军队领导跟着受辛苦，干脆拿酒来，敬你们一杯！也算是拥政爱民嘛！”程峰回头招呼管理员拿酒。
趁等酒的工夫，捷舟见缝插针地说：“今天事情来得太急，流动人口存在问题的另一个重要原因，我还没来得及说。”
“还有一条是什么？”大家急切地问。
捷舟站起来说：“这就是以户籍制度为核心的城乡二元结构。我国城乡的经济发展和社会保障，存在着较大的差距，这种差异主要是以户口形式体现的，有了城镇户口，就有了较好的社会保障和公共服务条件；农村人口进城，户口在农村，无法享受到城镇居民的住房条件、就业保障、子女教育、医疗卫生和公共服务。而英、美等西方发达国家，在工业化进程中，只存在有钱人和没钱人的差别，不存在这种户籍关系带来的差别。大量的农民涌入城市，和城市的下层民众待遇基本是一样的。”
“嗯，你说得对！”程峰知道这件事的分量，不过，他为难地说，“这是个全国性的问题，不是我们一家能解决得了的！”
“现在上级高度重视这个问题，已经多次要求各地根据自己的实际加以解决，程书记、曹市长，你们承接国际性会议不就是为了出政绩吗？在这方面，你们下下功夫，可能政绩比它还大。”捷舟分析着。
“我觉得这是个好点子，现在形象工程哪个县市不搞啊？搞得再好，不过是天上的星星多了一颗。如果把这件事搞出点名堂来，说不定你们就是天空中的半个月亮。”甄玉望也兴致勃勃地鼓励。
“这可是大动作，得好好研究。”程峰看了看曹诚学，征求他的意见。
“我们可以论证试点。”曹诚学爽快地回答。
“不过，要快一些，这个问题研究不好，说不定在哪里又冒出事来……”捷舟的话刚开了个头，江秘书匆匆进来报告：“公安局进行安全稳定隐患排查的工作人员和教育局的人，被城东区上千人围起来了！”
第八十六节重反哺推进一体化
“真是说冒泡就出事！”程峰把筷子一放，一桌人无心吃饭。
他们没有料到，在他们吃饭的时候，市教育局、公安局在东郊分别展开了两项工作，教育局统计学生人数，包括农民工学校人数。这几年，为了集中师资，提高教育质量，他们在农村展开并校。开始，把几个村的学校并到一起，老师多了，教学分工细了，授课质量提高，受到上级教育部门的肯定和表扬。今年，他们扩大规模，划分校区，把几十个村的小学合并到一起，他们在东山乡建了所最大的小学，把东郊村子和农民工子弟学校的学生都划了进去。
公安局负责进行人口不稳定因素摸底、排查和研究对策。举办国际性会议，必须保持安全稳定，做好这项工作是重要的。
两个局都认为是办好事，想不到引起巨大反响。首先是农民工对并校意见大，他们知道东郊的村子没几户人家，这几年靠土地开发都有钱，多数人家的孩子进了重点学校和贵族学校，真正并过去的，是农民工子弟的学生。东山乡的学校虽然规模大，师资力量强，可是太远了，离这里二十多里路，中间要翻两座山，必须在学校寄宿，家长每周两次接送，还要请假，而且寄宿费对农民工来说，是笔不小的开支，特别是这么点大的孩子，放在寄宿学校，家长们实在不放心，因此一起给教育局提意见。
公安局的摸底更激起了众怒，他们在调查时发现，流动人口中不稳定因素最多，有的因工资太低，不满意；有的企业不给上劳动保险，怨言多；农民工看病难、看病贵的问题很突出，骂大街的不少。公安人员在分析时认为，这些问题处理不好，都有可能酿成事端，必须根据不同人员的情况，有针对性地提前部署。有的进行必要的清理，有的于大会期间带薪放假一个月，让他们回家或去旅游……
他们排查出的这些因素和解决办法，要听取街道干部意见，因此，消息很快传了出去，群众的不满情绪迅速升温，嗅觉灵敏的一木，及时掌握了这一情况，把邢冬浩和钟德令叫到跟前：“你两个该长长脑子了，上午那么好的机会，你们应该鼓动他们找政府，不就闹起来了吗？怎么能说找国家呢？国家上哪儿找去呀！让捷舟轻易化解了。这会儿的时机，比上午的还好，涉及的人更多，你们抓紧去鼓动鼓动，肯定会闹起来。不用多说，不是有几句顺口溜嘛——想解决问题就得闹，小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，遇到大事闹起来，最容易解决。国际会议可是举国闻名、世界关注的大事，大家联合起来闹，什么事不能解决？！”
邢冬浩和钟德令在社会上有一帮狐朋狗友，分头行动，群众的怨气，像被点了导火索的炸药，一下子被引爆。群众把教育局、公安局的人团团围住，与他们理论。从市委对话回来的几个代表，也都情绪激愤地涌上去质问，有的挽起袖子，要揍公安局和教育局的人。双方拉拉扯扯，向市委走来。
“怎么办？我们要赶快去现场做工作，你们军队的三位高人，既然有这方面的兴趣，肯定有备而来，请帮我们多出几个点子。”程峰恳切地说。
大伙刚站起来，江秘书又推门而入：“聚集的群众又来市委了，刚才那几个代表走在前头！”
“那就请他们进来一起议。”捷舟向程书记提议。
“行，请他们来，另外，派人到现场做工作，告诉群众，他们的意见，市领导和代表谈，很快会有答复，如果不满意，你们再聚集。”程峰让武副市长去部署，同时，通知政府的局长们，都来参加会议。
武副市长赶出去部署，做好集聚群众的工作。几个领导干部，分头把群众召集到广场的几棵树下，向大家宣布：“上午选出的几个代表，又到了市委，正和市领导对话，反映大家的意见，听取市里的解决办法，他们满意后，马上回去告诉大家，如果大家听后不满意，再让代表回来，都聚到这里不是个办法，上午的问题不是解决得很好吗？”
集聚的人，觉得讲的合情合理，开始散去。这时几个人蹿来蹿去地鼓动：“不能走啊！外边不示威，市府里的人就没有压力了。”
曹诚学担心广场上的人能不能稳住，拉着捷舟出来观察，正听到这些煽呼，于是捷舟站在台阶上高声喊：“乡亲们！别听他们的，上午大家散去了，但提出的问题，代表向市领导如实反映，解决得都很好。今天这点事，怎会解决不好呢！”
人们犹豫了一会儿，终于散去。
回到会议室，郭五等代表早已坐好。程峰热情地招呼：“郭老爹，还是按上午的办法，请你们先说说？”
“是这样的！”程书记刚说完，郭五就迫不及待地说，“我这次来古州，就是为了给孙子转学。你们领导都知道，缺乏父爱母爱的孩子，将来心理会有缺陷，我们好不容易把孙子送来城里，儿子已给他们找到借读的学校，上午又承蒙各位领导给面子，答应给建学校，想不到他们建的学校在二十里外，还隔两座大山，需要寄宿。”
“郭老爹！我们是好心，这个学校建得不错，有十九名老师，三百多名学生。现在农村孩子少，一个村十来个孩子，只能配一个老师，教了语文教数学，教了音乐教体育，教了一年级再教二年级、三年级、四年级，有这十九名老师，就可每人分工专教一个年级的一门课程，教育质量肯定会大大提高。”教育局吕薇局长耐心解释道。
“这位领导，别忽悠我，老汉我没学问，小学是念过的。那几门课程都是启蒙，用不了大学问，用不了那么专。六岁到十二岁，正是人品形成的年纪，半靠学校，半靠家庭，学校读书识字，家长用言传身教让他们懂得亲情、友情、品德和怎么做人，你们都是官，但回头想想，这些是不是主要通过家庭教育形成的？小学的课，一天最多六个来钟头，下了课，到了晚上放了学，老师们回家，一群不懂事的娃娃寄宿在一起，会成个什么样子？谁来给他们传承这些？对他们的心理将造成什么影响？如果我们的学校，培养出一群不懂亲情、没有道德传承的学生，这不仅毁了我们的一代，也关乎国家的未来，可不能当儿戏！”
听了这番话，举座为之动容。吕薇走上前，向郭五深深一躬：“老人家，您不愧是位过来人，想得太全面了，我们搞教育的，怎么没想到这一层呢！俗话说，有其父必有其子，近朱者赤，近墨者黑。儿童的家庭教育是太重要了，这个问题一定要改。”
“我国历史上就有孟母择居、三娘教子的故事，回顾幼时，我们的亲情、道德、心理素质基础，真的很大程度上是父母、亲属带出来的，邻里影响的。当今世界，除了孤儿院，寄宿制的小学真的不多，这事我也有责任，一定要改，在廉租房小区盖所学校。”程峰面带愧色地表态，他看了看大家，见都点头赞同，便忙说，“这个问题就算有了解决办法，大家提下一个问题。”
“现在一搞稳定就盯着我们外来人口，我们为城市建设是出了力的，怎么这么不相信我们呢？不能总戴着有色眼镜看我们。”制造业农民工代表忿忿不平地说。
“倒也是，农民工人人都有这个疑问。”代表们同声附和。
“这也怪不得公安，农民工没有城镇户口，住处不稳定，工作不稳定，工资低，没有医疗定点单位，教育经费已经投到了农村，城市教育资源是根据城市人口数量投入的，孩子们来了，入学当然不易，你们遇到的困难多，个人诉求就多。现在维权意识都这么强，遇事不盯着你们，公安也不放心啊！”宫义男尽量把语气放缓和。
“户口？城镇户口也就是一个本本吧？这个本本能有这么大的作用啊？”郭五老爹惊奇地问。
“当然了！有了城镇户口，你就有了最低工资保障、基本医疗保障、子女受教育保障和养老保障，即使你没有工作，每个月也有几百块钱的低保……”代表们七嘴八舌地议论着。
“嗬！这个本本是什么样子？能不能找来看一看？”郭五老爹嚷起来。
“谁家离得近，回去取个来给郭老爹看看？”程峰环视了一下会议室的工作人员。
“今天早晨我给儿子办出国留学手续，户口本正带在身上。”吕薇站起来，掏出户口本，放到郭五跟前。
“嗨，这不跟我家那个一样嘛！”郭五翻来覆去看了几遍。
“不一样，老爹！这里多一个字呢！”吕薇指着扉页上“户别”栏中的“非农业家庭户”说，“您看看，您家本上这一栏，写的是‘农业家庭户’，我这个本上多了一个‘非’字。”
“噢！”郭五老爹一屁股坐在凳子上，泄了气，“少了一个‘非’字，就把这些好处全整没了。”代表们也都愤然地望着领导。
捷舟轻轻走到郭五老爹身边，拍拍他的肩膀说：“老人家，您是从旧社会走过来的，也是在古州长大的，我们的城市发展到今天，没少了您和广大农民的心血，不知您还记不记得当年刘汉卿书记？那时我还小，但是他有句话，刻在我心里，这么多年过去了，我一直没忘掉，他说：‘农民对国家建设贡献太大了，将来发展了，一定要反哺农民！’”
郭五老爹回过头望着捷舟，情不自禁地说：“刘书记，那可是个好干部啊！他要在就好了。”
“刘书记那番话，代表了我们党的一贯方针。农民对国家贡献大，国家也没忘了农民。老人家您看看，这几年，中央每年的一号文件，都是讲农村和农业问题，现在，农民不再交农业税，种粮有补助，资金向三农倾斜，下大力转移农村剩余劳动力，一再要求照顾农民工。这么多的农民工进城，不仅增加了收入，也是我们城镇化进程中的一个重要环节。当然，这一切都还处于初始阶段，各级都在想办法，但是您也知道，我们国家人口这么多，底子这么薄，又是个农业大国，总得一步一步地往前走，能走到现在这个局面，也很不容易。今天即使你们不来，市里也在研究怎么促进这个问题的进展。”
代表们静静地听着，没有赞同，也没有反对。
程峰看到火候已到，说：“代表们的意见都反映了，我们是不是议议这个问题怎么解决？谁有好办法，都可以说，包括几位代表。”
“我是个军人，对户籍不熟悉。不过刚才捷舟讲的几句话，对我挺有启发，我没想到，附着在户口上的教育、就业、医疗卫生、社会保障等权益和福利这么多。我们党历来强调要缩小三大差别，改革就应先从户籍与福利合一的管理制度做起，推进城乡区域间公共服务均等化，降低城市落户门槛，稳妥地解决城市必需务工人员融入的渠道。”宫义男言语间，对上午的表态有些歉意。
“宫副总指挥讲到了根本上，不过，这是一个长期的过程，但是，必须从现在开始做起。由于计划生育和人均寿命延长等原因，城市的老龄化发展很快，劳动人口急剧下降，退休人员不断增多，许多产业靠外来劳力支撑。我市的流动人口，已占整个人口的三分之一以上，如果没有他们，城市就没有了活力。不少农民工已在这里工作了十几年，企业离不开他们，他们也已融入企业，只可惜，因为户口的原因，子女、家庭一直安定不下来。我们可不可以搞个试点，把这些必需人员的户口逐步迁移过来？”曹诚学说。
“对呀，如果按这个条件，我那几个孩子都可以落户了，就有这个带非字的本本了。”郭五老爹一下子来了兴致。
“老人家，也不是那么容易。户口进来，家属、孩子进来，得有住房、有医院、有学校，有足够的公共福利设施。现在这些，都是按城市现有人口设计的，都需要扩建。您想想，这绝不是三年五年能够办到的。另外，城市建设用地资源也接近枯竭，解决起来，需要更长的时间。”甄玉望扳着指头，一笔一笔地给大家算着。