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第13章 管制与自由——贯穿整部经济学发展史的争论

理论的和实证的研究都提出了这样的问题:政府管制究竟在多大程度上能够实现既定的目标,而正是为了这些目标才颁布管制措施的。

——斯蒂芬·布雷那

2000年,美国加州曾发生过一次十分严重的“电力灾难”。2000年4月到12月这短短的8个月间,美国加州的电力批发价格疯狂上涨了800%,其中,6月份更有整整两天的大规模停电。大规模停电所带来的民生问题尚在其次,由此引发的安全事故和经济损失才是重中之重。据统计,数以十万计的工厂、科技公司、商业金融中心两日无法正常运营所带来的直接损失达数百万美元,而其间接损失更是巨大得无法估量,更有数十起因电力短缺引起的安全事故发生。

那么,是什么造成了这场“电力灾难”的发生?不是天灾,而是确确实实的“人祸”所为。20世纪80年代到90年代,美国政府一直以自由市场模式来管理经济,并取得了很大的进展,包括电信业、航空业等行业在内的许多原政府垄断企业,在竞争的作用下,业内服务价格都大幅度下降。这导致很多政客想当然地认为,如果开放了对电力市场的管制,同样引入自由市场模式中的竞争机制,那么电力行业也会迅速走上市场经济的正轨,电价会大幅度下降。

然而,事实证明,在类似于电力这种对国家经济安全有巨大影响的行业,完全抛弃政府管制是一件十分愚蠢的事情。安隆能源公司为了提高电价,获得高利润,故意在电力需求较高的日子里维修电厂,减少供应。据估计,整个“电力灾难”结束后,其间所有的经济损失约为400亿到450亿美元。

课堂收获

从根本上说,加州的“电力灾难”是一场由于政府放松监管而导致的危机。从某些方面来说,管制与自由市场各有各的好处,具体该采取什么样的市场,无疑要考虑很多方面,不能简单地“一刀切”。自由市场并不是万能的,因为对某些需要供求相对稳定的商品来说,“市场失灵”绝对是一件很可怕的事;而一味地管制同样不妥,总是采取违背市场规律的强制手段,只会让发展缓慢停滞。