严打终于过去，所有的幸存者都松了口气，当政府在电视和报纸上大张旗鼓地宣传取得胜利的同时，漏网之鱼已经迫不及待地招兵买马，疯狂反扑，好象一个刚刚输掉了一局重注的赌徒，试图立刻挽回损失。黑道团伙开始复苏，迅速恢复到以前的规模，因为在跟政府对抗的战争中遭受挫折，获得了经验，他们变得更加狡猾和隐蔽，但这并不影响他们行动变得更加猖厥和肆无忌惮，他们明白如果他们的实力不是足够强大，根本无法抵挡政府和警察的任何打击，所以来势更加猛烈，为了争夺地盘，为了积累原始资金，几乎每天都有黑道团伙在进行战争，规模虽小，但比以前血腥，黑道秩序变得混乱，权威不断遭受挑战，已经有一些团伙开始在战争中使用枪支了。
如同古代城堡的统治者密切关注着在城墙外游荡的野蛮部落一样，苏威胜迅速从失去妻子的打击中振作起来，把精力转移到他的事业。他注意到黑道上这些新的变化，由此感到忧心忡忡。
在过去的几年中，江城已经因为某些个人行为，某些恶性案件，获得了“暴力城市”的恶名，影响极坏。那些眼光短浅的后来者只看到眼前和个人利益，过分刺激政府和警察，肯定会招来强硬的扫荡。就象大海上的一条船，船上每一位乘客的疯狂行为都可能影响到另外的人，影响到整条船的安全航行。苏威胜绝不容许这些暴徒的个人行为可能影响他们整个行业的安全，一句话，他不能坐视不管，看着这些祸水把战争烧到他们身上。这个时候，经过考验的苏威胜不只是一个只知赚钱，摄取权力的江城大哥，他已经成为一位睿智远见，胸怀大局的伟大人物。他的帝国内部是安全有秩序的，但这远远不够，他决定在整个江城建立一种秩序和安定，建立黑社会内部的和平。这个时候，他已经具有这种实力。纯粹为了保护自己的王国，他挺身而出。
他充分估计了这项任务的危险性和困难。首先，他派出局二做为他的代表，跟江城其它有实力的几位大哥分别会谈，作准备工作，摸清他们的态度，提出由一个松散组合的联盟划分势力范围，共同维持江城的黑道秩序和和平。但是现在黑道团伙多如牛毛，互相摩擦倾扎，野心勃勃地随时准备跟阻挡他们道路的人开战，不把这些麻烦制造者铲除或者威慑住，就绝不可能实现他的理想。他第二步指示局二调动各种力量，搜集江城所有黑道团伙的资料，尽可能详细。
第一项工作反馈回来的讯息就不太令人乐观，程世一和陶春表示了明确的反对。程世一认为应该各人自扫门前雪，管理好自己的团伙就行了，他们不是政府，要为每一个同行考虑他们的命运，如果他们因为自己的罪行遭受政府的打击，那是他们活该。至于他自己，程世一相信经过一次严打后，他有足够的经验跟政府和警察周旋。这只能证明他是一个目光短浅，盲目迷信自己能力的人。陶春反对的理由跟程世一不同，他看到了划分势力范围的好处，并且能够明白苏威胜的远见和正确，但是由于这个计划是苏威胜首先提出来而不是由他来主导，在划分蛋糕的时候，他可能得不到他想象中那样大的一块，可能会受到亏待，因此反对。同时，他也认为自己跟他们不同，他身份特殊，他的父亲在江城是实权人物，所以也不急着整顿黑道秩序。付恒保持了模棱两可，他想从中渔利，但不想承担责任和风险，而且，他有些想法跟陶春一样，认为自己是安全的，不值得为其它人担心。只有张宪是苏威胜坚定的支持者。
象历史上伟大的统治者和制定法典的人一样，苏威胜在制定计划时就对他的战斗队伍下了动员令，准备以武力来保证他的理想得以实施。在经过和局二，向思宇和刘成的认真讨论后，并且取得了周荣华和张宪的支持，苏威胜把打击的对象圈定为程世一。他是最明确强烈的反对者，他团伙的罪行是他们五个人中，最残忍，最下作，最令人恶心的，他本人的品性也是如此。他的团伙聚赌抽头，放高利贷，逼得很多人倾家荡产，妻离子散，酿成命案。伤害的对象，大多数是势单力弱的平民百姓。他自己也传闻**妇女，霸占别人妻子。这些行为被黑道兄弟蔑视，被警察痛恨，成为苏威胜和周荣华达成共识的基础。同时，他没有保护势力，或者说保护势力薄弱，出于对政府权力的敬畏，苏威胜暂时不考虑对付陶春和付恒。至于其它黑道小团伙，打掉再多，也不足以树立他的威信，立刻实施他的理想，徒然增添损失和被政府和警察关注，只要击败程世一团伙，其它小股的黑道团伙就会乖乖地俯首听命。
开战之前，连局二和张宪都认为，这是一场势均力敌的战争，他们上一次对阵丁鸣，苦战一个多月最后也是仅仅获得了一场名义上的胜利，对付势力雄厚的程世一，他们都做好了长期战争的准备，准备接受惨重的损失，但是事实证明，他们完全没有跟上苏威胜的步伐。