全纳教育（Inclusive Education）是1994年6月10日在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”上通过的一项宣言——《萨拉曼卡宣言》中提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。全纳教育是在什么背景下提出的，它的基本理念是什么，它在实施过程中遇到了哪些问题，给我们的教育带来了哪些挑战，它与素质教育的关系是什么，它的可行性条件又有哪些？本章内容将为您打开全纳教育之门，让您对全纳教育有一个整体的认识。
一、全纳教育的提出
全纳教育（inclusive education）作为一种教育思潮，兴起于20世纪90年代。全纳教育是在国际教育民主化浪潮中，尤其是在国际组织的大力推动下兴起和发展的，其中有三次国际性教育大会发挥了直接作用。
1990年，联合国教科文组织等在泰国宗迪恩召开了“世界全民教育大会”（World Conference on Education For All），大会通过了《世界全民教育宣言》。这次大会提出的“全民教育”强调：教育是人的基本权利；教育对于个人的发展和社会进步极为重要；必须普及基础教育和促进教育平等。全民教育的目标是满足所有人基本的学习需要。
1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开“世界特殊需要教育大会：入学和质量"（World Conference on Special Needs Education：Acecess and Quality），大会通过了《萨拉曼卡宣言》。这次大会再次强调每个人都有受教育的基本权利，提出每个人都有其独特的个性、兴趣、能力和学习需要，学校要接纳全体儿童，并满足他们的特殊教育需要。《萨拉曼卡宣言》首次正式提出“全纳教育”，并号召世界各国广泛开展全纳教育，这在国际教育发展过程中具有重大意义。如果说1990年的“世界全民教育大会”为全纳教育搭好了舞台，那么1994年的“世界特殊需要教育大会”则拉开了全纳教育的序幕。
2008年，联合国教科文组织在瑞士日内瓦召开第48届国际教育大会，主题为“全纳教育：未来之路’（Inclusive Education：the Way of the Future）。此次会议就是希望国际教育系统能够认识到现存社会和教育体制仍存在多种形式的排斥现象，最为重要的是应从长远角度观察与反思，进行切实变革，制定与实施新政策，从而建立全纳社会，实现全民教育目标及终身教育。本届大会上各国达成共识、做出承诺，掀起一股“全纳”热潮。
二、全纳教育的基本理念
联合国教科文组织将全纳教育定义为：全纳教育是通过增加学习、文化与社区参与，减少教育系统内外的排斥，关注并满足所有学习者多样化需求的教育。全纳教育以覆盖所有适龄儿童为共识，以正规系统负责教育所有儿童为信念，它涉及教育内容、教育途径、教育结构与教育战略的变革与调整。全纳涉及在正式与非正式的教育环境中为多样化的学习需要作出适当的回应。全纳教育不是一个如何让部分学生融入主流的小问题，它是考察如何改革教育系统和其他学习环境以适应学习者多样性的一种方法。其目的是使教师和学生都能接纳多样性，并视之为机会，视之为学习环境的丰富，而不是问题。
人权观
在《萨拉曼卡宣言》中，我们可以看到全纳教育思想重申了人所具有的受教育的基本权利。全纳教育思想提倡普通学校要给有特殊教育需求的学生提供学习机会，容纳所有的学生。
在长期的教育实践过程中，我们历来就是将残疾学生与正常学生分开来进行教育的。这种教育状况，已成为一种惯例常态，人们亦已习以为常。而全纳教育从社会学角度来分析教育的这种状况，以人权观来批判现行的普通学校与特殊学校相隔离的状况，提出了人的受教育的基本权利问题，主张所有学生都应有机会进入普通学校接受教育，普通学校应接纳所有的学生，而不管学生所具有的各种特殊性。
面对这样的一种挑战，特殊学校已实施了根本性的变革，尽可能把有特殊需要的学生转向普通学校。而问题主要是我们的社会、我们的普通学校并没有为之作好准备。虽然普通学校也在逐渐开展一体化的教育，但是仍然没有形成一种全纳的氛围。典型的例子即为盲人上大学仍然是一个极大的新闻。
根据全纳教育的思想，我们的学校、我们的社会应该创造出一种全纳的氛围，在这种氛围中，每个人受教育的权利都有充分的保障，学校和社会欢迎每一个人，每一个人都属于集体的一员。尤其是在普通学校中，要牢固树立接纳所有学生的思想，逐步创造条件，满足学生的各种不同需求。
平等观
全纳教育所强调的容纳主要是针对排斥的。从英语中的“容纳”和“排斥”两个词来看，很明显就可以看到这两个词的对应性：容纳为“inclusion”，其反义词排斥为“exclusion ”。
全纳教育主张人人都有平等的受教育权，即不仅要有平等的入学机会，而且普通学校要做到平等地对待每一个学生，满足他们的不同需求。全纳教育强调的平等观，并不是追求一种绝对的平等，而是强调我们的教育应要关注每一个学生的发展，不要只关注一部分学生，而歧视或排斥另一部分学生。
全纳教育旗帜鲜明地反对歧视和排斥，正是因为在我们的教育实践中确实还存在着歧视和排斥这种不平等的现象。在我们的教育基本上仍然还是以考试成绩作为评价学生唯一标准的前提下，学校中出现歧视和排斥的现象也就不足为怪了。
全纳教育提出的一个重要思想就是要平等地对待每一个学生，这就涉及到我们对学生的看法和评价。《萨拉曼卡宣言》申明每一个儿童都是不同的，都有各自独特的特性、兴趣、能力和学习需求。这些不同性，不应该成为歧视和排斥学习或行为有问题的学生的理由。相反，我们更应该关注学习或行为有问题的学生，提供适合他们的学习条件。
在我们提倡要更加关注这部分学生的过程中，也有人指出，如果过多地关注这部分学生，那么对学习好的人也是一种不平等。实际上，全纳教育主张的是关注每一个学生，而不是仅仅某部分人。在现实状况中，确实是有一部分人被排斥（包括显性和隐性的），而我们的教育目的并非如此。因此，全纳教育提倡更多地关注被排斥的人（including the excluded）是完全有道理的，这和全纳教育提倡的关注每一个人是不矛盾的。
民主观
国际社会曾提出过“学会生存”的思想，我们的一些学校也将“学会生存”作为一种指导思想，来培养学生在社会中生存的技能，以使他们更好地适应现实社会。虽然“学会生存”思想有其合理的一面，但从另一个角度来看，也存在一些问题。
全纳教育提倡的是“积极参与”。“学会生存”与“积极参与”这两种不同的提法，反映了两种不同的哲学观。
“学会生存”的基点是个体怎样适应主流社会，立足点在适应，是个体被动地去融入这个社会，去适应这个社会。
全纳教育提出的“积极参与”，是个体作为社会一份子，以社会主人的身份参与自己的事情，目的是要改造这个社会。
按照全纳教育的观点，教师和学生都是教学和学校生活中的主体，都应积极参与和投入到教学过程和学校生活中去。全纳教育反对任何学生被排斥在教学过程以及学校生活之外，主张学校要努力促进所有学生的积极参与。
“积极参与”反映了全纳教育的民主观。在学校教育中，全纳教育注重的是每一个人的积极参与，每一个人都是学校生活的主人。在学校中经受的这种民主体验，对学生以后走上社会以及改造社会具有极大的意义。他们不会再为了生存刻意改变自己去适应社会，而是以社会中的一分子、大家中的一员积极参与到社会的重建过程中去，是以主人公的身份参与社会发展的决策和实践。未来的社会就是人人参与的民主社会。
价值观
全纳教育主导的价值观之一就是倡导集体合作观。全纳教育的目的是要使人们走向一种全纳的社会，在这种全纳的社会集体中，人人参与，大家合作。每一个人都是集体的一员，人人都受欢迎（everyone belongs，all welcome）。通常，在我们的学校班级中，如果有学生在学习上产生了困难，往往被认为是学生个体的事，是他与其他人不同，是他个人有问题。解决的办法也仅仅是关注他的个人问题。
而全纳教育认为，在学校班级里，学生的学习或活动有困难或有问题，这不仅仅是他个人的问题，也是班级集体的问题。因为我们的班级是一个学习的集体，而有问题的学生属于这个学习集体的一员，是这个学习集体中的合作者。例如，班级中有一个学生在语言交流上有问题，如果大家认为他有语言交流困难，而不与他进行交流，那么不仅他会陷于更大的困境，大家也都会失去相互交流的益处。如果大家能合作起来，想方设法去寻求战胜交流和理解的因难，那么大家都会体验到一种有难度而又有教育意义的经历。通过这种富有意义的亲身感受，同学们也学会了移情，学会了用集体的力量来解决个人的问题。