此外則又有公占之荒。公占者。馬路橋梁烽墩土堡營房等類是也。太倉常熟崑山嘉定上海等州縣。各有公占田畝。及長洲丹陽武進無錫逼近官塘之處。又有馬踏荒田。 國家為封疆之計。立堡設墩。特築馬路。無非保護斯民。但沿海各省。遷截界外田糧。例俱蠲豁。此雖非遷截者比。然地已為 朝廷公用。貧民且悲失業。豈堪又苦賠糧。不知當日有司。何不申請豁除。錮害一至于此。今通計蘇松常鎮坍江坍海板荒公占荒田。未完各年錢糧。不下數十萬。在有司即八面長才。未有不力竭計窮。蒙冤削職。實為此荒缺。以致地方敝壞。而枉棄人材也。夫賦額之繁重如此。荒糧之逋缺如此。而明季時。州縣有司完及七分者即得報最。故猶間有陞任之官。即我朝 世祖章皇帝時。未完不及一分者。亦予免議。今則未完一分以下者。州縣罰俸一年。司府罰俸半年。俱停陞轉。夫各州縣額徵起存地丁。雖多寡不等。分釐俱關考成。即使賦非重額。田無荒廢。而巨萬金錢。豈能無零星尾欠。概以嚴法繩之。惟有坐受參處。然就州縣而言之。猶或有勉完及額者。至于知府管轄各屬。此縣即已報完。彼縣又或掛欠。此項或偶無欠。他項斷無盡完。而分釐有欠。即列住罰之條。似非鼓舞激勸之道。如蘇松常鎮四府。無一歲能全完。無一官不參者矣。若夫藩司統轄。歲額三百五十餘萬。蘇松等處。四郡錢糧最緊。鎮或完而常不完。常鎮或完而蘇松不完。總計歲額。即使竭督催。或不欠至二分之多。亦止能完及九分以外。若概與他省錢糧易完之藩司。一例奏考。自不免掛名參罰矣。惟考成如是之嚴。參罰如是之迫。州縣官思為苟全功名之計。因而那墊項。連年不清。前官所缺之銀。為後官之代累。歲復一歲。官復一官。即今錢糧遞年那混案內。撮借至六十餘萬兩有奇。非章明較著者耶。
此外更有無編之。最緊之需。如修造沙船。備辦將軍船隻。巡界章京供應。藩兵養馬。閩浙來往滿漢官員船隻等項。動關軍國重務。應付刻不容遲。既無額設錢糧。又不敢絲毫分派。自不能不動撮庫帑以應燃眉。迨詳請開銷。申憲達部。核駁又需時日。及至大部准銷之時。經撮之官。先已被參降革矣。而況未經咨銷者。盈千累百。蘇松常鎮四府那混案內。透冒至三十九萬五千餘兩。豈盡官役侵烹入[已]（己）者乎。此賦重賠荒以致墊應之累。地方敝壞。枉棄人材之由。不得不痛切并陳者也。今奉 旨確察地方。從無陞任之官緣由。本司所屬州縣。如蘇州府之太倉長洲吳縣常熟崑山嘉定崇明。松江府之華亭婁縣上海青浦。常州府之無錫宜興。鎮江府之丹徒金壇。計十五州縣。自順治年間。以至于今。從無陞轉之官。其事。多因考成。即或開闢之初。有一二量移者。爾時之功令猶寬也。或以貪殘。露章參處。仍有錢糧未清者。間有乍轉。而新任之席未暖。旋以舊任錢糧革職者。更有署印僅及兩三月。即以誤餉誤漕例革者。其掩抑尤可傷也。為今之計。請憲臺特賜具題。亟為調救之方。以垂永久之利。蘇松兩郡額賦。量為酌減。即不能如他省之輕。亦得照常鎮科則。一體分別征輸。則民力稍寬一分。國課總收實數。而民困可甦矣。坍海坍江板荒公占田地。現在遴員詣各府州縣。逐一踏勘。造冊呈憲報部。其板荒田內。有尚堪招募開墾者。力行設法。勸諭墾種。許以五年後陞科。有司仍准守錄。則虛糧既豁。款項亦減。無包賠掛欠之憂矣。其考成則例。即不敢過望寬息。請照 世祖章皇帝舊例。未完不及一分者。准予免議。則司府多方督徵。長吏安心比解。如是而地方之官。猶不能整頓精神。以樹尺寸之效者。此庸駑不肖之材。即行褫革。又何有枉棄之歎哉。本司更有請者。人才各有長短之殊。地方各有煩簡之別。往代舊例。得量才調補。我 朝向未舉行。竊謂蘇松常鎮。財賦浩繁。半處衝劇。即將來蒙恩寬豁。賦額猶十倍于他省之中。為請憲特題破例。仍准調煩調簡。或于鄰省採訪長才有司。調補此地。或于本省徽甯廬鳳。及淮揚屬邑內。果有才堪任劇者。請調蘇松常鎮。他省不得為例。拙短之材。而處以劇地。則不惟錢糧不能完解。即民間一切利病。亦皆闒茸廢弛。若夫肆應之才。則綜核既見其井然。幹辦自見其優裕。大小事宜。皆隨人而振起矣。洵乎調煩調簡之舉。斷斷宜行。誠如是。而長才得展其能。即才短之官。原非貪墨昏庸者。補一僻簡之地。亦得保全寸進。此則經權互用之道。而鼓舞人才之大端也。或者謂浮糧豁荒二事。今 國用未當充裕之時。似難輕議減豁。且既請減豁。未便更寬考成。然三吳重地。財賦甲于天下。即今日布減賦豁荒之令。歲額猶繁。披枝者其根必傷。源遠者其流必長。與其悉索敝賦。加之以弗勝。無甯節力養民。取之而不匱。況今日徒有煩賦之名。止懸掛欠之累。得失輕重。較若列眉。若仍苟且因循。期于奉法無過。竊恐蘇松四郡。民艱日甚。吏困日深。地方之敝壞。將來實切隱憂。不止于枉棄人才。使 國家不收養士之報而已也。至淮揚二屬。向來錢糧尚稱易完。止因邇年疊受水災。奉蠲缺額。高寶山清桃宿邳等州縣。七八九年蠲缺驛站銀四萬幾千餘兩。各屬應差無資。飛章申籲。業經屢請咨部撥補在案。此雖一時之天災人事。非關經久之謀。然臺疏內。原稱有或係驛站倒斃難支之語。是皇華要務。二屬亟望解懸。統祈採擇入告。倘邀俞允。則吏圖自效。民慶更生。地方可無敝壞之虞。人材亦無枉棄之歎矣。
蘇松浮糧疏
韓世琦
臣查當今財賦之重。首稱江南。而江南之中。蘇松為最。按其地。在禹貢本屬下下之壤。厥後地窄人稠。小民勤於耕作。漸輸上上之賦。自上古井田之制。不可復論。自秦而降。率皆稅畝。漢初田租。十五而稅一。東漢初行十一之稅。後仍漢末三十而稅一。迄唐末歲。兵革四起。東南之稅始增。至宋更定江浙稅法。每畝不出一斗。考之郡誌。宋代之徵于蘇州者。夏稅科錢。秋糧科米。約其稅額。不過三十餘萬。徵于松江者。不過二十餘萬。元初仍宋之舊。至延祐中。增定賦額。蘇州徵至八十餘萬。松江徵至七十餘萬。元末有張士誠者。竊據姑蘇。取民無藝。蘇州徵至一百萬。松江亦于舊額有加。迨故明洪武初。怒民附寇。乃取豪族所收租入之私簿。付諸有司。以定田稅。遂一時驟加。有一畝徵糧七斗以上者。自此蘇州多至三百萬石。松江多至一百四十餘萬石。于是民困勿堪。連歲逋負。至洪武十三年。知取民之不均。命稍減其額。自七斗五升至四斗四升者。減十之二。自四斗三升至三斗六升者。俱止徵三斗五升。自三斗四升以下者。各如其舊。及建文二年下詔。有云蘇松準私租起稅。特以懲一時之頑民耳。豈可為定例。以重困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不得過一斗。未幾永樂奪位。盡革建文之政。蘇松之民。復罹重賦。至宣德正統間。民之逋賦日甚。特遣侍郎周忱巡撫其地。清追不能。屢議捐免。蘇州得減秋糧七十餘萬石。松江得減秋糧三十餘萬石。然十分止輕其二三。存額尚屬繁重。不惟與他處稅畝之例。相去猶若天淵。即與同省連壤之常州。起科亦自不侔。從茲以後。主計者但曰東南財賦之鄉。減之則國用不足。自萬歷迄于明末。惟有不時額外之浮增。無復寬省之恩澤矣。雖然。明之科徵。懸有其額。而民之實完在官者。歲不過十分之五六。故殿最蘇松之有司。終明之世。以完及七分者。即為上考。徒有重歛之名。原無輸將之實。我 皇清肇造。萬化聿新。凡故明弊政。莫不犁然革除。而田賦一照萬歷年間則例。其末季冒濫浮加之項。固[已]（己）刪去。第所照萬歷應徵之數。載今新訂全書者。蘇州則平米二百五十餘萬石。每畝猶有科至三斗七升。與三斗四升不等。松江則共平米一百二十餘萬石。每畝猶有科至三斗六升五合不等。竊觀疆域田土。古今止有此數。與宋元之先無異。賦稅之輸。即不能遠比有宋以前之太輕。獨奈何三倍于元時乎。在故明。有虛額而不責其實完。民力難支。已不可言。今司農握算。但按全書所載。有一項之編徵。即有一項之撥解。完限考成。必責十分全完。否則參罰隨之。故順治二年至康熙元年。歲歲壓欠。積逋之數。動盈千萬。守令人銓授斯土者。往往席未暇煖。褫削旋加。日懷參奏處分之懼。莫展催科撫字之長。百姓之生于其地者。煢煢僅存皮骨。衣食不謀。慘受追呼敲扑之苦。而無安土樂生之心。即今康熙二三兩年。臣竭盡心力。多方勸徵。雖僅能如額措完。斯實迫于功令。遂令吾民剜肉醫瘡。論之考成。雖可免過。揆諸撫字。為罪實深。竊恐繼此而往。日甚一日。民髓愈枯。民加愈詘。尚終欲取盈。而不亟圖變計。則鳩形鵠面。啼飢號寒之遺黎。不胥填于溝壑。必流散于四方矣。伏念我 皇上仁覆如天。明見萬里。去年察舊欠之難追。閔民生之困苦。特降 諭旨。寬免順治十五年以前逋賦矣。今又因星變。復頒 旨盡捐順治十八年以前錢糧矣。臣之愚昧。竊敢推廣計度。與其民力弗勝。逃亡莫保。議蠲于催徵不得之後。孰若預渙 恩綸。施惠于浮賦當減之先。將蘇松二府錢糧。彷彿元時制賦舊額。兼照各省見徵大例。准與酌量。大賜減省。如以目前軍國多需。勢難多減。則亦乞依常州接壤之科則。再若萬萬不能。亦祈于十分之中。稍減其二三。庶 皇上子惠元元。率土同觀。甦民困而召天庥。永培國本于億萬斯年矣。